社会转型时期农村养老模式研究——以定西市巉口镇为例

李 涛

社会转型时期农村养老模式研究
——以定西市巉口镇为例

李 涛*

中共四川省委党校，四川 成都 610072

中国逐步进入老龄化社会，农村养老问题更成为日益严峻的社会经济大问题，探讨适合当前社会背景的农村养老模式有极其重要的意义。本文以甘肃省定西市安定区巉口镇为样本，对社会转型时期的农村养老模式展开调查，分析了目前农村养老模式存在的问题，并给出了初步的对策建议。

社会转型；农村；养老

一、调查点的情况

巉口镇位于定西的北部偏西，南距定西市城区19公里，北距甘肃省省城兰州79公里，地理位置十分优越，交通便利，素有“兰州东大门”之称。现境内有重新修建的310、312国道，平定高速公路、宝兰铁路、巉柳高速公路、宝兰高铁也已经修建完毕，进入最后的实验通车阶段。其他县乡公路道路情况良好，辐射周边，区位交通优势明显。巉口镇历来是陇中的商品集散地，交通枢纽和兵家必争之地。全镇辖18个村委会，122个村民小组，总人口28858人。

二、巉口镇当前的养老模式及存在问题

自上世纪九十年以来，巉口镇逐渐形成了以家庭养老为主体的多元化立体型养老模式，当前主要形成了以下六种养老保障模式。

(一)家庭养老保障模式

家庭养老保障模式也就是老百姓口中的养儿防老，也称代际赡养，是一种环环相扣的反馈模式。由于巉口镇处于我国西北，社会经济发展水平低下，家庭养老模式在某些方面具有无可替代性。因此，目前家庭养老仍是巉口镇农村养老的最主要模式。

巉口镇的工业化水平非常低，主要通过种植农作物来发展经济，城乡二元结构没有大的改变，农村经济发展水平依然较低，绝大多数贫困农村老人的经济来源和生活照料、精神慰藉，主要依靠子女等家庭成员，传统的家庭养老在农村养老方式中依然占很大的比重。

在巉口镇，家庭养老模式面临着以下问题。

1.未富先老，人口老龄化与社会经济水平发展错节

巉口镇本身经济就属于落后的农业经济，而且马铃薯等农作物产业在国内市场的经济情况偏于中下等水平。而且巉口镇的人口红利即将消退，进入了以老年人人口偏多的老龄化社会。

2.子女数量减少，家庭养老负担加重

由于计划生育等控制人口的政策实施，到2010年，全镇出生人口仅为272人，出生率为4.9%。非农业人口31人，农业人口241人。其中2代人家庭有2029户，3代人家庭3189户，4代人家庭有1188户。家庭月越来趋向于小型化。

3.传统养老观念受到各种不良价值观念冲击

在我国对外开放以来，人们获取信息的手段越来越多，通讯越来越发达。现如今效益主义、拜金主义、个体主义、消费主义等价值观的影响，人们的养老意识都在发生着巨大的改变。

(二)农村社会养老保险模式

社会养老保险模式又叫做社会老年保险，是指国家立法强制征集社会保险税，形成养老基金，以保障老年人的养老需求。

在巉口镇2009年以来农村低保标准由2008年的人均685元提高至728元。在巉口镇现有农村低保对象419户1351人，保障面5%，扩面口达到3212人，保障面12%，新增低保对象1861人。而在农村五保分散供养标准方面按照上年人均纯收入的80%确定，年供养标准不足1600元的按照甘肃省规定的不低于1600元执行，全镇由每人每年1260元提高到了1722元。在新农保实施后，农民参保人数达到了一个很高的比例，在2010年8月底，巉口镇60岁以上的“新农保”参保率达到了79.37%，新农保的实施以及低保和五保的保障让农村社会保险有了进一步发展的可能。

巉口镇农村社会养老保险主要存在着以下两个方面问题。

1.覆盖面小、参保人数低，保障程度低。巉口镇农民自愿参保原则与社会保险强制性原则矛盾，且宣传的效果不是很好。

2.缺乏法律的支持，政策不能长久持续，办事人员的能力有待提高。在巉口镇劳保所，仅有所长一人是事业单位编制人员，其他工作人员是公益性质的，一般业务能力低下，工作效率不高。办事人员办事不复查，并且在参保金的发放中还存在着监督不力，漏发、少发等不良现象。

(三)社区养老保障模式

社区养老是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在以居家老人照料服务方面，友谊上门服务为主，养老院所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式。在这方面，巉口镇也处于探索阶段，该种养老模式在巉口镇的养老模式当中多占比例很低，甚至可以说是没有真正意义的展开，存在着许多问题。

1.投入不足，农村支付压力大。该镇从历史上以来就是农业乡镇，经济水平低下，政府的财政来源主要依靠于马铃薯等农作物的种植，财政收入低。间接导致社区养老基金匮乏，难以建设养老服务设施。

2.部分养老资源造成浪费。属于西北落后的农村地区，村民普遍来说利用政府公共资源的意识较弱，对于进入养老院等这种意识弱，甚至没有，导致部分养老资源的浪费。

(四)自我养老保障模式

自我养老保障模式是指依靠老年人本人以往的积累来维持自己晚年所需，或者是在老年时期继续参与社会经济生活实现养老的形式。据不完全统计，老年农民继续劳动能够满足自养需求的，大约在15%-45%。老年通过自养来满足自我需求只适宜于低龄老人。现如今，巉口40.26%的土地是由老年人口耕作，年轻的劳动力都进城打工或者去外面赚钱，农村2.61%的土地甚至荒废着。

三、巉口镇养老模式存在问题的原因分析

(一)巉口镇落后的经济水平和思想意识水平

巉口属于我国西北偏远地区农村，地理位置靠近内陆，相较之于沿海发达地区农村，不论从经济方面还是思想意识方面都远远落后于沿海发达地区。但是在我国进入老龄化社会的大趋势下。巉口镇也免不了迎来老龄化的趋势，而与之相脱节的经济水平就导致现如今巉口镇养老服务和养老设施的缺失。

由于计划生育政策的实施，三口之家成为现代家庭的主要模式，巉口镇现在青年人口的数量远比该政策之前少了很多。但是相应地加重了青年人的养老负担。一个三口之家，不但要负担4个老人，还要负担孩子，这就大大降低了养老水平。巉口镇人民接受的思想、文化、价值观等都落后于发达地区水平，而落后的经济更是加重了这一现象。巉口镇人口类型以农民为主，经济还是传统的农业经济，农民被束缚在土地上。

(二)农村社会养老保险等政策不完善，缺乏保障机制

巉口镇农村家庭中拥有65岁及以上老年人口的家庭占巉口镇65岁及以上老年人口的家庭比重为79.82%。随着老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力也在不断下降。目前农村社会养老保障仅能照顾到少数特困户和五保户老人，而大部分农村老人老无所养，老无所依。

(三)社区养老难起步和自我养老的条件不足

在巉口镇这种处于西北的贫困农村，敬老院、养老院这种养老机构还没有设立，有的设立了也只是空壳子。农村老年人的养老基金只存在于一些城中村和个别富裕村，而且数额不多。广大贫困农村老年人是难以享受到社区保险服务的。

四、完善农村养老模式问题对策与建议

(一)加强家庭养老功能，结合具体情况发展其他养老模式

巉口镇以家庭养老模式为主。首先，应加快当地经济的发展，为发展家庭养老提供经济基础。其次，加强对于青少年的“孝”文化的普及，打下家庭养老的思想基础，提高青年人对于家庭养老的积极性。最后，完善相关法律法规建设，让家庭养老在法制上有所保障，让法的硬约束为农村老年人口提供强有力的外在保障。从伦理和法制内外两方面促进巉口家庭养老的进步。

(二)完善相关体制，推进新型农村社会养老保险

党和政府要积极完善相关的法律法规、建立相关保障体制，积极寻求适合当地的社会养老保险方案，明确个人、家庭和集体应当承担的养老职责，设立农村养老社会基金结合具体实情，从经济、文化、思想、体制各个方面逐步完善政策，要将利民政策落实到实处。

(三)加快农村社区养老建设，普及养老思想

社区养老保险作为以上二中养老模式的结合。一方面，从人的角度出发，考虑巉口镇老年人的实际需求，建立并完善当地的各种服务设施与机构，为老年人提供各种层次的服务。另一方面，可按照血缘或者地理环境将农村同村的老年人组织起来，成立类似于“互助组”式的自主服务组织，让巉口同村的老年人之间互相照顾，用另一种方式实现自我养老。

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李涛(1994-)，男，汉族，甘肃兰州人，中共四川省委党校，马克思主义中国化专业。

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