探析大数据背景下政府网络舆情危机的治理*

罗方成

探析大数据背景下政府网络舆情危机的治理*

罗方成**

中共修文县委党校，贵州 修文 550200

网络舆情逐渐成为社会的“晴雨表”，对社会稳定的影响也越来越大，网络的匿名性和信息传播速度的加快对政府部门的应对速度和处置方式也提出了更高的要求。传统舆情危机治理存在被动处置、信息披露迟缓、应对方式方法不当等问题极易导致政府信任危机，而近年来快速发展的大数据技术为网络舆情危机治理提供了一种新的思路。在大数据时代，政府部门可以从思维理念、治理模式、机构设置、监控体系、治理机制等多个路径着手来治理网络舆情危机。

大数据；网络舆情；协同治理

第39次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月，中国网民规模达7.31亿，互联网普及率达到53.2%。网络日益成为人们表达意愿诉求的重要平台，网络舆情对社会稳定和群众情绪的影响也越来越大，对网络舆情的正确引导和规范成为各级政府部门必须高度重视的问题。

大数据时代的到来为信息的传播与交流提供了极大地便利，加速了网络舆情的生成、发展和演化以及网络舆情事件的产生；同时，大数据技术的不断成熟也使得网络舆情监测分析、预警决策和规范性引导成为了可能。如何更好地发挥大数据技术在网络舆情治理方面的作用，如何从海量数据中挖掘有效信息做出科学决策？这既是战略问题也是策略问题，各级政府部门可以从思维理念、治理模式、机构设置、监控体系、治理机制等多个路径着手。

一、树立网络舆情危机治理的大数据思维

互联网技术的发展使得各种新媒体应运而生，舆情信息的采集不能仅仅局限于传统媒体，各种各样的信息数据还广泛分布于论坛、贴吧、微博、微信等社交媒体。大数据时代的网络舆情危机治理要求将这些海量信息通过量化的方式转化为数据，分析得出网络舆情的发展趋势。这就要求各级政府部门必须顺应时代的要求，调整在网络舆情应对中的传统思维和理念。

首先，充分实现网络数据平台的开放共享。网络日益成为人们了解政策方针和表达利益诉求的重要平台，但由于信息化应用水平参差不齐和数据开放理念的滞后，政府和企业都存在信息孤岛的问题。打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，将政府部门和企业的数据进行互联互通，形成综合性的数据平台，有助于及时了解网络舆情的最新动向并提高危机决策的科学性和针对性。比如近年来许多年轻官员履新遭到质疑，这些事件大多都是由于政府信息公开不及时、不全面而引起的。其次整合网上和网下的数据。大数据时代要求延伸和拓宽信息采集渠道，丰富采集手段，广泛搜集与公众关注的热点、难点、焦点问题的相关信息，实现网上和网下数据的整合，把数据真正作为决策的基础。比如一些草案出台前，相关部门就已有“征求相关部门和各方面的意见”，而决策实施过程中却在网上引发大量的质疑与批评。因此有效整合网上和网下的信息资源，才能真正做到科学民主决策。

二、探索网络舆情大数据协同治理模式

网络舆情大数据协同治理是以推进网络舆情治理工作，最大化实现公共利益为目标，提高社会各主体对网络舆情治理的参与度和支持度，有效解决社会问题的理性治理模式。政府主导型网络舆情治理方式往往忽视公众的知情权和参与权，容易激化社会公众与政府部门之间的矛盾。十八届三中全会强调要创新社会治理体制，这为网络舆情协同治理提供了政策支持。

首先，完善网络舆情治理的政治沟通机制。近年来多地区被曝出因地方政府在征地拆迁过程中缺乏与民众的有效沟通而引发群众不满，许多网民在论坛、贴吧中抱怨和投诉，给地方政府带来极大的舆论压力。因此在网络舆情治理过程中，政府应主动与网络意见领袖、网络非政府组织以及广大网民取得联系，在维护社会公平正义的基础之上达成对网络舆情治理共识。与此同时政府部门可通过开设微博、微信、政府信箱等方式来征集民意，积极倾听群众的意见和呼声，及时引导舆论健康发展。其次，构建网络舆情协同治理的合作机制。比如在一些涉警舆情中，可引入影响力和感召力较大的“中介人”参与引导，通过第三方说明事实，驳斥谣言，从而为正面舆情的发布创作有利条件。加强非政府组织及社会公众对网络舆情治理的参与，并强化对网络舆论的监测，及时就信息的整合、取证与有关部门反映网络舆情动态，加强沟通与合作，能进一步完善网络舆情危机治理模式。通过创新协同治理模式，充分发挥社会公众及非政府组织在网络舆情治理中的主体作用，有利于激发社会治理热情，形成治理合力。

三、健全网络舆情危机治理的机构设置

网络舆情的复杂化增加了治理的难度，这就要求网络舆情危机治理必须要有专门的网络舆情危机治理机构和队伍。虽然许多部门都配备有网络舆情管理的人员，若遇到网络舆情危机事件，相关职能部门也能够通过抽调人员的方式组成工作小组应对危机，但是这样的机构设置不能持续有效地进行舆情监测、研判、预警等工作，在危机应对时也容易出现配合不协调或技术不够专业等问题。因此，建立专门的网络舆情危机治理指挥中心，整合各部门的信息资源，统筹政府网络舆情危机治理的全过程显得十分必要。

网络舆情危机治理指挥中心除了负责对潜在的危机网络舆情进行监测和研判之外，还可以承担对大数据在舆情治理方面的研究以及舆情引导人员队伍的培养。通过对数据监测技术、数据存储技术、数据挖掘技术、数据分析技术及数据安全技术等方面的研究，为网络舆情危机的治理提供技术支撑。同时人才的培养主要是选拔政治立场坚定、计算机应用能力及文字表达能力优秀的人员作为网络舆情危机治理的后备力量。如辽宁省义县成立了由县委书记和县长任组长的网络舆情信息监测和对外宣传领导小组，设立了由宣传部负责的网络舆情信息监测和对外宣传办公室，极大地提升了网络舆情信息的监控应对和新闻发布能力。

四、建设舆情信息大数据监控体系

传统的网络舆情危机治理都是在危机事件发生之后才采取相关措施，显得很被动。现在许多政府部门也开始重视网络舆情监控和研判，但是监控方式仅停留在对报纸新闻的关注和网络关键词的搜索。在大数据时代，构建舆情信息大数据监控体系能够全面地了解最新的舆情动态，云计算技术的提高可以使大数据的价值被更好地挖掘。

舆情信息大数据监控体系的建设就是充分运用大数据技术，对海量的网络舆论数据进行梳理，并连续不间断地动态监测，实现对负面舆情信息进行及时预警，最终为决策提供参考。以辽宁义县为例，在政府还没有发布取缔城区内三轮车、电动四轮车的正式公告前，义县网络舆情信息监测和对外宣传办公室就监测到网上出现“政府乱作为”等不当言论的帖子。随后各相关部门通过报纸、电视及政府网站第一时间发布了征收工作的方式与政策，邀请网络论坛里较有影响力的“意见领袖”帮助政府发声，对网络舆论进行正确的引导，成功避免了网络舆情危机。

由于舆情监控体系的建设需要耗费大量的人力、财力，地方政府可以通过购买服务的方式实现对舆情信息的监测和研判。新华网舆情在线和人民网舆情监测室就是运用大数据技术统计分析全国各地网络舆情信息的舆情监测平台。依托新华网、人民网等专业机构进行网络舆情监测能够减轻地方财政压力，进一步提高监测的效果。

五、完善舆情信息的大数据治理机制

当危机事件发生之后，要按照“确认事实，快速反应，妥善处理”总体要求，在第一时间启动响应机制，确保正确引导舆论走向。网络舆情信息的大数据治理机制主要包括网络舆情应对处置机制和事后评估机制。

危机事件发生后，相关的信息也会在网上形成爆发式地传播，事件受关注的程度也越来越高。在这一阶段，危机事件信息的公开和反馈最为重要。比如，可以通过新闻发言人和政府网络媒体针对危机事件或者民众所关心的问题，及时披露消息，释疑解惑，并且可以利用大数据技术实现信息的精准推送，有效地引导网络舆论。当网络舆情危机事件逐渐平息，及时总结评估应对网络舆情危机的经验与不足是提高网络舆情危机治理能力的重要措施。利用大数据技术对信息数据的内容、传播渠道、数量等方面进行全面地分析，寻找事件过程中信息传递的相关性和传播特点，并对各个阶段的工作内容及实施效果进行总结和评估，才能为规避同类型风险再次发生提供政策参考，不断提升网络舆情危机治理能力。

网络舆情是现实社会中一些现象或问题的反映，网络舆情的治理必须立足于现实生活。因此必须将网络舆论危机治理的大数据策略与现实问题的解决紧密结合起来，这样才能使得网络舆论呈现出良性的发展状态。

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[4]李祝启，陆和建，申林.政府网络舆情日志大数据挖掘实证研究[J].情报科学，2014(11).

*2016年春季贵阳市党校系统决策咨询课题阶段性成果。

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1006-0049-(2017)16-0037-02

**作者简介：罗方成(1989-)，男，湖南泸溪人，硕士研究生，中共修文县委党校，教师，主要研究方向：政治学基础理论。 胡 霞