我国突发性群体事件的发生原因及特点分析*

金五成

我国突发性群体事件的发生原因及特点分析*

金五成**

辽宁公安司法管理干部学院，辽宁 沈阳 110161

随着社会的不断发展，我国的社会主义文明建设又上升到一个新的高度。司法机关要防范群体事件的发生并且理性地处理已经发生的各类事件具有重要的战略意义。在新的时代背景下，防止突发性群体事件的发生，进一步提升全社会文明意识具有重大意义。群体性突发事件是社会矛盾的综合反映，它严重危害公共安全，影响了社会治安。因此，要想构建一个社会主义和谐社会，就必须正确对待、正确处理群体性突发事件，找准突发性群体事件的原因，研究其在新形势下所表现出来的特征，进而找到处理问题的措施，让突发性群体事件的处理走上法治化与规范化的道路。

司法机关；突发性群体事件；社会文明

经济体制的变革、社会结构重新调整，利益重新分配，影响重大的社会变革在带来国家进步的同时，也产生了很多负面的影响。自从改革开放以来，不同阶层的人员得到的利益也并不一样，中上层阶级的人员从中获益很大，而低层人员可能随之带来的是很多困难，这之间就产生了不平等、矛盾。而这些矛盾、不平等如果不能得到有效解决，就可能埋下隐患，比如：企业转制过程中如果员工的利益得不到满足或者职工下岗，往往就会引发集体上访，在劳资纠纷中劳动者维权、与经济形势密切相关的社会骚乱、贵州群众围攻政府大楼、云南丽江的群体性事件等扰乱社会秩序的突发事件普遍存在。

一、突发性群体事件发生的原因

(一)群体性突发事件是社会矛盾积聚到一定程度才爆发出来的

群体性历史遗留的社会矛盾可以大体概括为：国有企业改革造成一部分职工下岗，没有了稳定的收入来源，再次就业的困难加大、基本的生活得不到保障，矛盾进一步加剧；历史遗留的自然资源权属纠纷长期得不到解决，得不到补偿；民族与民族之间、宗教与宗教之间的问题与矛盾以及其他历史遗留的社会纠纷等。一起群体性突发事件并不就是“突发的”，而是事件的内在矛盾逐渐累计，各种矛盾利益相互交织、影响的过程。贫富差距、阶层矛盾一直存在，从未消失，进一步表现为：移民纠纷、拆迁纠纷、资源开发等矛盾，才会造成一起严重的打、砸、抢、烧等群体性事件。

(二)官员腐败现象严重，官民之间关系紧张

一些基层的组织管理混乱、精神涣散，官僚主义作风和腐败现象充斥。有些基层干部没有应有的责任心，对于人民的诉求与呼声置之不理；有的干部觉得自己做出过一点贡献，就觉得自己贪图钱财、公款吃喝等行为理所应当；在其位不谋其职，在其位乱谋其权的行为大量存在；不为人民办实事，对于人民的诉求能拖则拖，职责相互推诿。还有些基层干部不顾客观实际大搞“政绩工程”、“形象工程”，对当地的民众的生产与生活造成了严重的影响。不站在人民的角度思考问题，“面子”工程也普遍存在，致使官民之间关系紧张。

(三)群体性突发事件多涉及弱势群体的利益

利益是驱动人们进行一系列活动的最根本的因素。群体性突发事件大多涉及弱势群体的利益。下岗工人、农民、个体户、私营企业、移民等权益受到损害的弱势群体，他们生活在社会的底层，权益的不到保障、收入极其低。社会转型期利益矛盾和群体利益冲突的主要特征包括：利益结构多元化、利益差别扩大化和利益对立明显化。随着市场经济体制不断完善，社会群体利益多样化，除了共同利益、根本利益外，还会涉及某些群体的具体利益，如：福利薪酬、就业创业、搬迁拆迁、征地补偿、移民等问题。这些问题都是酿成突发性群体事件的主要原因。由于社会保障机制不健全，弱势群体的心里难免会存在不公平感，然而就会通过群体性事件表现出来。

(四)群体性突发事件大多属于人民内部矛盾

因为目前我国的群体性突发事件大都由于利益冲突所导致，所以群体性突发事件一般表现为对抗性。从总体上看，这种事件的性质是人民内部引起的矛盾。是人民内部矛盾激化的表现。只有认识到群体性突发事件的性质，正确处理矛盾，才不会导致出现巨大错误。如果矛盾处理不当，就会造成更加严重的影响。此类事件大多属于人民内部矛盾，人民内部矛盾就要在人民内部解决。公众在面对某一社会问题尤其是涉及面广的社会问题时，已经习惯于采用一种不宽容、极端、不妥协的心态去面对这件事情。这对于政府来说治理难度非常之大，认清人民内部的矛盾到底是什么，才能从根本上解决问题。

二、突发性群体事件特点分析

(一)参与人数逐渐增多，规模呈上升趋势，参与主体涉及领域逐渐增加

现阶段，突发性群体事件发生的起数在增加，规模不断扩大，参加人员涉及多个领域，如：农村、城市、学校、企业、机关等多个领域；参与人员包括：学生、教师、军人、农民、下岗工人等各阶层人员。这些人员组成的组织阵列强大，有领导、有组织。领导者是非常具有影响力的，有很强大的操纵力和号召力。有的地方会成立非法组织与政府对抗。多种矛盾相互交织与影响，有些人们的合理要求与另一些人们的无理要求相交织，人们的过激行为与少数人的违法行为相交织。如果一旦应对不当，就会激化矛盾。

(二)危害严重、影响大、对抗激烈

群体性突发事件的组织行为激烈、对抗性加剧、危害性非常严重。

在公路上拦截公车、占用公共场所、砸毁机车；在党政机关门口进行围堵、聚集；对工作人员大打出手；因为土地、资源等利益纠纷而引发大规模的武装械斗，进而造成大量人员受伤。这类群体的不满情绪是群体性突发事件爆发的基础，正是由于这类群体的不满才可能导致他们愿意听信那些不利于政府的谣言，不相信政府，运用暴力行为去解决问题，来发泄自己心中的不满情绪。

(三)群体性突发事件具有反复性、反弹性

群体性突发事件的发生既有合理地诉求也有不合理的要求，在他们的情绪中既有理性因素，也有非理性因素。多发生在地区、行业相对集中的地方。如果某次的群体性突发事件的影响没有得到应有的解决，那么民众会再次进行组织，来规划下次的群体性突发事件。比如一些国有企业由于制度的变革，导致很多职工下岗，没有了收入来源，基本生活保障不了。也存在一些经营不善、陷入困境的企业，不能按时给职工发放工资、退休金等，这些职工就会组织成一个群体，进而与企业进行对抗。一般此类事件的规模较大、企业把问题在短时间内解决不了，就会导致同一种性质的群体性突发事件再次发生，反复进行。

三、结语

我国现行的社会制度为避免群体性突发事件提供了根本性的制度保障，但是由于群体性突发事件中存在诸多因素，要想从根本上杜绝这类事件的发生是不可能的。群体性突发事件也是社会发展到一定阶段的一种“副产品”。总之，在问题在得不到解决时，群众往往就会把群体性突发事件作为诉求得到解决的捷径。首先，我们要用理性的态度看待群体性突发事件，对其特征进行进一步研究，正确看待在以现代化为取向、由传统社会向现代社会转型的社会背景下出现的这一现象，这样才有助于找到化解群体性突发事件切实有效的治理之道。其次，要防止群体性突发事件的发生，就要对这类群体的不满作出回应，需求解决之道。同时，还要保持民众表达不满的渠道畅通无阻，渠道设置要人性化。最后，要重返考虑到民众的需求，站在他们的角度考虑问题，真心实意为人民办实事，办好事。

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*《地方政府应对突发性群体事件舆情危机管理研究》阶段性研究成果(课题编号：L16BGL027)。

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1006-0049-(2017)16-0035-02

**作者简介：金五成(1977-)，男，汉族，辽宁锦州人，研究生，硕士学位，辽宁公安司法管理干部学院，副教授，思想政治教育专业，主要研究方向：思想政治教育。