农业部政策与法规司原司长郭书田：农村土地产权改革定民心

农业部政策与法规司原司长郭书田：农村土地产权改革定民心

观 点

“农民问题的核心是土地问题，土地是农业之母，是农民的命根子，是农民共同所有的最大财富。”郭书田说，党的十八大以来，特别是十八届三中全会关于深化经济体制改革决定中，第一次旗帜鲜明地提出：赋予农民更多财产权利，保障集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，也称农民的“六权”。这次农村土地制度改革，郭书田称之为第三次土地制度变革，是对集体所有土地产权制度改革的重大突破。

说到第三次农村土地改革，也就是农民的“六权”，郭书田说，从实践效果看，这项改革对解决农民问题是非常有益的探索。一是增加了农民的财产性收入在家庭收入中的比重，达到10%以上，成为贫困农民脱贫的有效途径。二是促进了经营权流转，形成适度的规模经营，解决了土地经营的小型化、分散化、细碎化问题，为推进农业现代化创造了条件。三是增加了集体经济的积累，壮大了集体经济实力，提高了农业综合生产能力。

“股份合作这个制度创新，具有很强的生命力，在于把资源变为资产、资产变为股权、农民变股民，使农民成为在集体经济组织中的有产者，不仅在经济上能够获得并分享土地的增值效益，更重要的是能够真正行使当家作主的民主政治权利，包括知情话语权、决策参与权、资产处置权、收益分配权、管理人员选择权、民主监督权，为防止‘小官巨腐’与改善基层干部作风，维持社会稳定与巩固党的执政地位，奠定了良好的制度基础，形成‘联合体内的自由人’社会的成功实践。”郭书田说，他相信今后股份合作制作为集体所有土地产权制度改革的方式之一，会不断发展壮大，显示出强大优势，农民将会得到更多的财产权利，能够起到稳定民心的大作用。