浅析瑞典的社会保障制度及其改革

郭冰霞 曹 雪

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030000

浅析瑞典的社会保障制度及其改革

郭冰霞 曹 雪

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030000

瑞典是西方福利国家的窗口，以其高水平的社会保障制度闻名于世，本文通过介绍瑞典的退休与养老保险、失业保险、工伤保险、社会福利、医疗保健，涉及到老年、残疾、儿童、妇女等不同群体，保障项目很全面。瑞典拥有完备的社会保障系统，20世纪90年代瑞典又陷入社会保障危机。由于高福利所带来的问题，改革不可避免。

社会保险；福利滥用；社会保障制度的改革

一、瑞典社会保障制度改革的背景

19世纪70年代，瑞典的社会保障制度所面临的问题主要有：第一，经济大危机的爆发波及瑞典，使瑞典的经济发展难以为继，瑞典的社会问题逐渐显现出来，工业生产率明显下降；其次，瑞典很久以来比较稳定的政治环境也开始发生变化，恶劣的政治环境使得瑞典的社会保障问题也变得严峻起来；再加上瑞典的社会保障制度已经无法保证瑞典社会进步与经济发展而成为制约瑞典社会经济发展的因素，瑞典面临着严重的福利危机。最后，瑞典的公民对社会保障制度的态度也产生了信任危机。

瑞典的社会保障制度的初衷是为了给全体国民提供经济安全进步的思想，所有的瑞典公民都拥有权利获得基本的社会保障服务，并由国家承担各种风险和责任，公民无需承担任何责任和风险。瑞典的社会保障制度主要项目包括失业保险、工伤事故保险、子女抚养贷款、社会救助、国民健康保险、国民基本年金、国民附加年金、老年福利。

二、瑞典社会保障制度的基本内容

(一)社会福利

瑞典采取的是“福利国家型”的模式，与英国的略有不同。瑞典制度是建立在消除国内危机基础之上的。瑞典的社会保障制度是建立在国民普遍的权利之上的，其实施的社会保障制度是通过立法进行的。瑞典的社会福利包括老年福利、残疾人福利、家属津贴福利、遗属福利和住房福利

(二)社会保险

瑞典的社会保险主要包括三方面的内容，有养老保险、失业保险、工伤保险等。

1.养老保险

根据瑞典的制度规定，公民的退休年龄为65岁左右，每个公民都有选择提前退休或者推迟退休的权利。如果公民选择了提前退休，那么这个公民只能领取部分养老金，所领养老金的金额较小；如果推迟退休的话，能领取到的退休养老金数额大于正常年龄退休领取的数额，瑞典的养老保险由两部分组成：基本养老保险、补充养老保险。

2.失业保险

瑞典规定领取失业保险金公民的必须是失业保险基金的会员，瑞典还施行“工资保证基金制度”即雇主每年必须向该基金缴费以便发生拖欠雇员工资的时候，从该基金中给付，保证雇员的权利。

3.工伤保险

瑞典的工伤保险覆盖所有雇员和独立经营者，瑞典的工伤保险待遇包含四个方面的内容，分别是医疗费补贴，病假津贴，伤残养老金和抚恤金。瑞典工伤保险待遇的主要项目有暂时伤残补助、永久残疾抚恤金、遗属待遇，遗属待遇又包括遗属抚恤金、孤儿和丧葬补助。

(三)医疗保险制度

在瑞典，大约90%以上的医疗服务是由公立医院提供的。瑞典的医疗保险制度包括国民健康保险、医疗保健卫生服务体系和医疗卫生体系。瑞典的医疗保险基金来自政府、雇主和雇员的缴费。瑞典的医疗保险制度由国家的社会保险局统一管理，地方的社会保险机构负责实施。

三、瑞典的社会保障制度改革

为了解决福利滥用的问题，促使福利增长与经济增长相适应，瑞典开始进行了改革和变动，瑞典所进行的改革并不是对瑞典福利制度的全盘否定，而是希望通过改革，能够使其福利制度的发展实现持续发展。瑞典社会保障制度的改革主要从以下三方面着手：

(一)减少社会保障开支，使其福利水平保证在合理范围之内

由于瑞典所施行的高福利导致瑞典的财政面临严重的困难，为了扭转这种局面，瑞典尝试从三个方面严格控制社会保障的开支。一提出社会保障支出紧缩方案、开支节流，减少不必要的支出；二降低替代率；三延长退休年龄。

(二)合理划分中央政府与地方政府的职责，不断促进社会保障支出的地方化

公民所享受的待遇全由政府提供，因此造成了政府沉重的财政负担。为了减轻政府的负担，瑞典开始将中央政府的责任分出去一部分给地方政府，中央政府根据每个地方的人口的年龄结构、收入情况等方面提供不等数额的财政补贴和资助。同时也授权地方政府担起决定地方资金如何使用的责任。

(三)大力改革税制，增强劳动者积极性

瑞典高税收、高福利的社会保障制度所带来的“失业陷阱”以及制度的实施大大降低了瑞典企业的竞争力。瑞典为了改变这种局面加之受全世界税制改革影响，瑞典也开始效仿。第一，瑞典在1991年之前实行的是高额累进税制，后来采取两级税制；第二，降低个人所得税税率，税率的降低可以大大减轻国民的负担。根据瑞典国家税务总局的统计显示，瑞典个人所得税收入占税收收入总额的31%，占国内生产总值约20%，税收仍然很高。

(四)调整社会保障的给付规则，并将“工作福利”制度引进来

瑞典的国民所享受的福利服务常常与其所贡献的劳务不匹配，可能常常享受不到应该享受的服务。于是瑞典开始将瑞典的社会保障规则进行调整。而且瑞典的创举在于将“工作福利”制度引进来，“工作福利”制度就是指政府既向国民提供福利补助和津贴，同时还得接受瑞典政府规定的相关工作，具有强制性。这一举措明显的提高了国民的福利水平，一定程度上减少了瑞典的失业率。

[1]黄范章.瑞典福利国家的实践与理论——“瑞典病研究”[M].上海：上海人民出版社，1987.

[2]穆怀中.社会保障国际比较.中国劳动社会保障出版社，2002.

[3]吕学静.现代各国社会保障制度.中国劳动社会保障出版社，2006.

[4]丁建定.瑞典社会保障制度的发展——西方社会保障制度发展从书.中国劳动社会保障出版社版.

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