加强农村土地确权档案外包工作的实践要务

赵颖娜/慈溪市农业局

农村土地承包经营权确权登记颁证档案（以下简称土地确权档案）是指开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作时形成的，对国家、社会和个人有保存价值的各种形式与载体的材料。它作为土地确权工作的原始信息记录，在深化农村综合改革、推动农村经济社会发展以及维护农民合法权益的方面发挥着积极作用。实践表明，农村土地确权档案工作任务繁重，包括大量的档案资料收集整理和档案数字化工作，农业部门档案机构囿于人员数量和专业能力的局限，为保质保量完成这项工作，需要借助社会档案中介机构的力量开展相关工作。例如，慈溪市在推进农村土地确权档案工作时，采取档案工作外包方式，由市农业局承担主体职责，市档案局开展业务指导与把关，档案中介服务公司承担档案收集、整理、组卷工作并按时向市农业局移交，再由市农业局向市档案馆移交。具体工作梳理如下。

1 强化组织领导

在开展土地确权工作中，慈溪市成立了以市长为组长，市委副书记、副市长为副组长，市委办、市府办、市委宣传部、市农办、市信访局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市国土资源局、市规划局、市农业局、市法院、市妇联、市档案局、市法制办等相关单位主要负责人为成员的领导小组。

2 加强业务培训

为提升中介公司档案人员的档案法治意识、保密意识以及确保档案质量和档案安全，市农业局联合市档案局加强对中介公司档案人员进行有针对性的业务培训。一是开展档案业务培训。由市农业局工作人员向中介公司档案人员介绍档案工作要点、明确具体步骤及要求，市档案局工作人员对照省农业厅、省档案局联合印发的《浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的要求，进行逐条逐项解读，明确规章制度和工作流程。二是开展档案安全保密培训。市农业局工作人员向中介公司档案人员严明工作保密制度和纪律要求，明确和落实确保档案安全的技术保障措施和手段。

3 完善工作流程和要求

市农业局主动向中介公司提供市级层面形成的档案材料，并协助提供村级层面形成的材料；要求中介公司进驻各村，密切关注村级土地确权工作组有关工作流程；工作组配合中介公司开展档案材料收集工作，并邀请本村熟悉土地承包历史情况与现状的党员干部向中介公司提供本村土地承包的相关信息，让中介公司做到心中有数；市农业局设计《XX村农村土地承包经营权证基本情况调查底稿》，包括承包方代表（户主）、家庭成员、承包土地面积、四至等信息，由工作组负责在全村开展摸底调查，农户须据实填写。

4 加强业务监督和检查

市农业局联合市档案局，对中介公司的工作开展定期监督和检查，内容包括文件资料是否按工作进程收集完成，文件资料的数据是否准确，字迹是否工整，图谱是否易读，以及落款、日期及公章签字等要素是否齐全完备。对那些不在归档范围内的档案资料，根据其保存价值及材料特性判断是否需要收集归档，如有必要即要求中介公司收集归档，尽量做到应收尽收。

5 做好档案质量审核验收

市农业局建立了完整的土地确权档案考核评价体系，联合市档案局依照考核评价体系进行严格的考核验收。从档案收集、分类、整理、装订、编目和数字化六个方面全面评价土地确权档案工作完成情况，对考核不合格者实行一票否决，验收不予通过。对此，中介公司必须按照要求整改并重新接受考核，直至考核合格，方能通过验收。此外，市农业局还设立质保金缴纳制度，明确规定只有考核等级为良好及以上，才能按时按期支付质保金，否则延期支付或不予支付。