张家口民营经济发展现状及对策研究

胡雅娜，邓亚娟，贠明猛，李晶晶

(张家口职业技术学院,河北 张家口 075051)

张家口民营经济发展现状及对策研究

胡雅娜，邓亚娟，贠明猛，李晶晶

(张家口职业技术学院,河北 张家口 075051)

在对张家口民营经济现状、地位、贡献及存在问题进行分析的基础上，就张家口民营经济的发展，提出优化发展环境，推进民营经济发展方式转变，加速产业聚集、产业提升，实行科学管理，注重人才引进和培养等建议。

张家口；城乡协调发展；策略

近几年来，张家口市委、市政府提出要大力发展民营经济。民营经济发展环境不断改善，结构调整不断优化，增长方式持续转变，政策措施和服务体系得到不同程度的完善和健全，民营企业表现出极大的生机与活力，发展实力不断增强，规模逐步扩大，为推动张家口社会经济持续快速发展，提供了强劲动力。

一、张家口市民营经济发展的基本情况

(一)民营经济健康稳定发展，经济实力不断增强

2014年，全市民营经济发展呈平稳上行的态势。全年完成增加值799.5亿元，同比增长6.1%，增速较上半年加快2.2个百分点，高于全市地区生产总值增速0.9个百分点。其中，第一产业完成增加值71.5亿元，同比增长5.6%；第二产业完成增加值347.2亿元，同比增长7.6%；第三产业完成增加值380.7亿元，同比增长4.8%。2014年，民营经济占全市地区生产总值的比重为58.85%，较2013年的57.83%提高了1.02个百分点，拉动全市经济增长3.6个百分点。

(二)民营经济整体规模扩张，经营领域拓宽

到2014年底，张家口市民营经济个(户)数20.5万家，同比增长3.1%。其中，企业单位1.1万家，同比增长20.4%。其中：工业5225家，同比增长17.4%；建筑业1016家，同比增长10.7%；服务业4718家，同比增长26.5%，个体经营户19.4万家，同比增长2.3%。到2015年底，全市民营经济单位达到22.69万个，同比增长9%。其中，民营企业3.38万家，个体工商户19.3万户；从业人员达到124万人，同比增长5.94%；完成增加值861.63亿元，同比增长5.66%；实现营业收入3347.9亿元，同比增长6.5%。全市民营经济由原来的交通运输、批发零售等单一的传统行业，发展到科学研究、技术服务等各行各业，从城市已经辐射到农村每个角落。

(三)民营经济呈现集群式发展趋势

全市确立了民营企业产业集群的发展方式和方向。围绕重点产业，实现产业集群的特色化发展，实现由“点状”经济向“链条”经济、“块状”经济的转型升级。阳原的皮毛产业、坝上的食品加工业等已经形成了产业集群，为当地经济的发展做出了突出贡献。截止到2014年，全市营业收入5亿元以上产业集群达到21个。

(四)民营经济规模企业和骨干行业持续增多，带动作用明显

全市民营骨干企业加快产业结构调整，不断提高自主创新能力，提升产品质量和品牌知名度，民营大型龙头企业带动作用不断增强。在2014年“第四届张家口百强企业排序活动”中，民营企业从规模和实力上都表现出较强的竞争力。有的企业连续两届成绩突出，已经进入全省百强行列，全市民营经济表现出强劲的发展势头。

(五)民营经济成为拉动税收和出口的重要力量

近几年来，民营经济实缴税金、出口总值持续增长。2014年，全市民营经济实缴税金达到120.4亿元，比上年增长4.7%，民营经济实缴税金占全部财政收入的比重为52.2%，比上年提高1个百分点。其中，国税44.6亿元，较上年同期下降0.9%；地税75.8亿元，较上年同期增长8.3%。全市民营经济出口总额1.7亿美元，同比增长10.5%，其中私营个体出口总额为1.4亿美元，同比增长37.1%。

(六)民营经济成为吸纳劳动力就业的主渠道，从业人员不断增加

至2014年末，全市民营经济从业人员达104.8万人，比上年同期增长7.1%，占全社会二三产业从业人员比重为69.7%，比上年提高1.9个百分点。民营经济为当地劳动力开辟了广阔的就业空间，同时也为提升就业质量做出了贡献。

二、张家口市民营经济发展的主要问题

(一)民营经济规模偏小、占经济总量比重较低

2014年，全市民营经济增加值799.5亿元，占GDP比重为58.9%其它。就省内水平而言，占比仍明显偏低，低于全省平均水平8.7个百分点。占全省民营经济份额仅为4.0%。2014年，张家口民营经济出口总额达1.7亿美元，同比增长10.5%，占全市出口总额的比重不足50%，占全省出口总额的0.56%。由此看来，张家口市民营经济实现较大突破任重而道远。

(二)民营经济实际缴税总量低，增速放缓

2014年，全市民营经济实际缴税总量和人均上缴税金较去年均有所下降，增速为4.7%，民营经济实际缴税总量占全省比重为4.4%，排在首位的石家庄占全省比重为17.3%。民营经济实际缴税总量占全部财政收入比重为52.2%，而全省这一比重达到72.1%，占比最高的廊坊达到89.2%。民营经济实际缴税总量低，增速放缓的情况也反应出全市民营经济发展趋缓。

(三)民营经济产业结构不够合理，市场竞争力有待提高

目前，全市民营企业主要集中在传统制造业、批发零售业、住宿餐饮业等一般性竞争领域，规模性企业少，产业集聚度不够。高新技术产业和现代服务业相对较少，高科技产品更是凤毛麟角。民营企业在财政税收、土地使用、项目审批、融资贷款等方面还存在一些限制性因素。此外，民营企业资信程度低、抗风险能力差、企业缺乏对高科技人才的吸引力等问题，都阻碍了民营企业核心竞争力和整体素质的提升。

(四)县域民营经济综合实力弱，差距较大

全市各区县民营经济发展不均衡，各区县民营经济发展水平存在较大差距。全市还没有形成民营经济发展一盘棋的格局。

三、张家口市民营经济发展的对策

全市上下应该通过努力，在政策措施、体系建设、营造环境等方面，使民营经济实力不断增强，使民营经济为全市经济社会进步与发展，做出更大的贡献。

(一)优化发展环境，提升服务质量

一是要认真解决民营经济发展中遇到的问题，确保国家和地方的方针政策落到实处。二是要进一步建立规范、公平的市场经营秩序，将公平准入、公平待遇、公平竞争落到实处。三是要治理乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，切实减轻民营企业负担。从而为全市民营经济发展营造良好的环境。

(二)调整经济结构，推进民营经济发展方式转变

民营经济的发展要上档次，提效率，就必须与现代产业发展相结合。当前，传统产业已经不能满足全市民营经济的发展需要，必须依托本地资源优势，对传统产业进行改造升级，大力发展新能源等新兴产业，以及现代服务业和生态旅游业。同时，要不断推进民营经济发展方式的转变，提高企业自主研发能力，通过与高校合作加快科技成果转化和产业化。

(三)加速产业聚集和产业提升

全市民营经济应紧紧围绕培育区域特色经济，加速产业集聚和产业提升，集中发展壮大一批规划合理、特色突出、具有一定竞争力的重点产业集群，着力打造全市民营经济骨干企业，提高地区经济整体竞争力。在京津冀协同发展的良好契机下，采取切实有效措施，抓好骨干民营企业与周边优秀企业的合作对接，提升全市民营企业的档次与水平。

(四)拓宽融资渠道，加大扶持力度

面对民营经济融资困难等问题，应进一步加大财政对于非公有制经济发展的投入力度。金融机构应在信贷政策上向民营经济倾斜，在贷款政策、贷款利率上，要将民营企业与其他企业同等对待。金融机构要根据市场和企业的需求推出新的金融产品，提升金融服务水平，增加信贷投放。民间融资企业今后也有可能成为中小民营企业融资的重要渠道。同时，民营企业也要不断健全运行机制，提高自身诚信水平，从而增强自身融资能力。

(五)实行科学管理，追求持续发展

缺乏科学的管理，是制约全市民营企业发展的瓶颈之一。民营企业管理者，应对企业的各项经营管理活动不断优化，从经验管理、家族管理向科学管理转变，充分运用先进的管理手段，实现提高管理效益。

(六)引进人才，强化培训，注重人才培养

民营企业要围绕“适用人才聚集、重点人才培养、全员素质提高”的思想，积极招聘、引进人才，以人才带项目，以项目引人才。吸引人才的方式也要灵活多样，如讲学、合作、入股、投资等。同时，要通过采取邀请经济专家授课、组织企业到发达国家和先进地区考察招商等形式，加快对民营企业负责人和管理人员的培训，从而建设一支高素质、高水平的民营企业人才队伍。同时，民营企业人才的引进和培养，要继续朝着职业化、市场化的方向发展，从而为民营经济的发展保驾护航。

[1]丁任重，孙根紧.新时期我国民营经济的转型与发展[J]. 经济理论与经济管理，2011(12).

[2]余力，孙碧澄.民营经济发展的融资困境研究——基于金融抑制视角[J]. 财经科学，2013(8).

[3]中华民营企业联合会课题组.我国民营经济发展状况和经营环境问题研究[J]. 经济研究参考，2013(44).

The Study of the Current Situation and Countermeasures of Zhangjiakou Private Economy Development

HU Ya-na, DENG Ya-juan, YUN Ming-meng, LI Jing-jing

(Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051)

Based on the analysis of the current situation, position, contribution and problems of Zhangjiakou private economy, this study puts forward proposals for the optimization of development environment, the promotion of the transformation of the economic development mode, the acceleration of industrial aggregation, the scientific management, and the talent introduction.

Zhangjiakou; private economy; current situation; countermeasure

2016-12-12

胡雅娜(1982-)，女，河北张家口人，张家口职业技术学院经济管理系讲师。研究方向：企业管理、经济学。

本文系张家口市社科联2016年度社会科学研究课题“张家口民营经济发展现状及对策研究”(项目编号：2016064)的研究成果。

F121.23

A

1008-8156(2017)01-0015-02

修回日期：2017-01-20