基于城乡统筹建设思维的张家口市小城镇发展研究

胡 慧，张博文

(张家口职业技术学院,河北 张家口 075051)

基于城乡统筹建设思维的张家口市小城镇发展研究

胡 慧，张博文

(张家口职业技术学院,河北 张家口 075051)

张家口作为城镇化发展中的中小城市，为适应与北京共同举办2022年冬季奥运会之需，平衡城乡之间的发展，实现小城镇建设和城乡一体化发展，是一条必由之路。

张家口；城乡统筹；小城镇建设；对策

一、研究背景

“十三五”规划提出：“坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。”

“十二五”期间张家口市地区发展取得显著成就，经济保持持续快速发展，人均地区生产总值迈上新台阶；经济结构不断优化；经济素质明显提升，科技进步对经济增长的贡献率稳步提高，发展后劲大为增强，一批重大基础设施项目相继建成；对外开放全方位拓展，发展的动力与活力不断增强；人民生活大幅改善，各项社会事业全面进步，社会保持整体和谐稳定。“十二五”期间的发展成就为“十三五”的发展奠定了坚实基础。

随着农村人口不断向城镇转移，各种生产要素和产业不断向城镇聚集，城镇化随之产生。城乡一体化是当经济发展到一定层次，城乡居民在生产方式、生活方式的改变，逐步达到城乡的经济和社会协调发展。城镇化和城乡一体化有本质的区别，而小城镇在城乡一体化中具有承上启下的功能。

在国家大力扶持城镇化的趋势下，对小城镇的规划应以促进自身产业发展为基础，以实现现代生活和传统农业和谐发展为目标。近年来，京津冀一体化理念的提出，使张家口成为了货运枢纽，这个良好的契机，促使张家口市的经济水平迅速提高，城市建设快速发展。但是，以农业经济为主要来源的农村经济发展却很缓慢。如何将快速发展的城市建设和发展缓慢的农业经济相协调，是本文要着手研究的问题。

二、张家口市小城镇发展现状

作为一个新兴城市，张家口市面临着大面积的城中村改造和周边农村的建设问题。

2016年张家口市政府工作报告指出：2015年，我市重点实施了沃尔沃发动机制造、旗帜乳业、风光储输、蔚县电厂、云顶密苑滑雪、太舞滑雪小镇、盛唐葡萄酒、乾信牧业等一大批重大产业项目。这些重点项目大部分是在各县区进行，为农村发展带来了契机。

但是，需要指出的是，2015年，全市生产总值在全省排名第8位，城乡居民可支配收入在全省分别排第7位和第10位。城乡建设水平较为落后。老城区道路设施、绿化等基础建设欠缺较大，城中村改造任务较重，城乡脏乱差问题突出。农村基础设施和公共设施建设严重滞后，村庄面貌总体较差。同时，全市有45万农村贫困人口和10万城市低收入群体，医疗教育等基本服务供给不足。在经济发展的同时，我市还存在着诸多问题和困难，需要一一解决。

三、张家口市小城镇建设中存在的问题

由2016年政府工作报告可以看出，张家口市在近一年的城乡建设，虽然有较大的发展，但是还处于相对落后的状态。小城镇由于大部分是由政府主导的建设，很大程度上脱离了农民的需要，导致城市发展起来了，乡村依然贫困的局面。城乡居民收入差距仍然偏高，推进城乡建设协调发展的作用，并没有充分发挥。具体表现为：

(一)小城镇建设动力不足

2022年，张家口市即将作为北京冬季奥运会的协办城市，举办冬季奥运会。大量的企业涌入了张家口，其中一大部分企业将项目地址选在各县区。但是，这些大型企业和所在小城镇之间的联系，并不十分紧密，导致城镇载体功能和带动作用不强，是制约小城镇发展的重要因素。

(二)小城镇建设缺乏主动性

在目前的小城镇建设中，乡镇政府的政绩导向性明显，往往只顾眼前局部利益，缺乏长远利益，对于农民的主体地位和参与性，几乎忽略不计。这使得小城镇建设，既缺乏主动性，又缺乏积极性。

(三)小城镇缺乏整体规划

小城镇建设中，一般缺乏具有整体性、易实施、符合小城镇及农民特点的规划。大部分规划是照搬主城区规划，或者有总体规划，无详细规划。在实施过程中缺乏连续性，规划与项目、部门之间的冲突难以协调。

(四)小城镇基础设施建设不足

目前，张家口有很多村镇，还处于相当贫困的状态，有些农民住房条件很差，甚至有危房的情况。同时，农村的公共设施建设也相对落后。

四、城乡发展不协调的原因

(一)城乡居民收入差距

收入差距过大，是城乡发展不协调的主要表现。

1978年，城乡居民人均收入差为210元，2002年扩大到5227元，到2016年，这个数值达到了10915元。城乡居民的收入差距逐年拉大，过大的收入差距，直接造成城乡发展不协调的状况。

(二)城乡居民消费差距

1978年城乡居民人均消费差值为267元，到2002年扩大到5713元，而2016年，城乡居民消费支出差距达2.4倍。

城乡居民的消费差距过大，也是城乡发展不协调的重要因素之一。

(三)社会保障差距

虽然近些年实现了农村社会保障制度，但是和城市的社会保障制度还是有一定的差距。

例如：城市对于养老保险已基本实行了全覆盖，而农村的养老保险制度并不十分成熟，需要进一步完善；城市居民的最低生活保障制度比较成熟，基本实现应保尽保，而农村的低保制度刚刚兴起，还需要进一步完善。

五、张家口市小城镇建设和城乡一体化发展策略

(一)政府主导，对小城镇建设进行重点规划

政府主导的好处显而易见，就是能够将可以利用的资源，进行充分的整合，将社会效益最大化；同时，将更为优质的公共服务，集中到小城镇的建设中。

对于小城镇的规划，政府应重点把握小城镇的具体定位，既要做出具有全局性的整体规划，又要做出具有可实施性的控制性规划。

要以小城镇的长远发展为目标，通过研究市场经济的发展规律，制定出符合小城镇经济发展的总体规划。

总体规划通过后，以详细实施为目的的控制性规划就可以制定了。控制性规划应符合实际需求，例如：制定公共用地区域、商业区、住宅区的具体位置等等。

(二)提高小城镇基础设施建设水平

张家口市的大部分小城镇，以及乡村地区的基础建设，处于比较落后的水平，要加快小城镇的经济发展，从而进一步协调城乡发展，基础设施的建设水平必须有所提高。在小城镇建设中，应以总体规划为指导，以控制性规划为实施方法，进一步制定更为详细的实施细则。

(1)城乡路网的建设

将已经实现的村村通道路，与小城镇道路以及省道、国道相连接，完善城乡路网的建设。

(2)垃圾处理装置的建设

张家口市目前大部分小城镇以及乡村，没有集中的垃圾处理装置，垃圾随处乱扔，导致严重的环境问题。在今后的小城镇建设中，应建设完善的垃圾运转机制，并完善乡村保洁员制度。

(三)发展小城镇的特色产业建设

要加快小城镇的经济建设，发掘小城镇自身的特色产业。例如，我市坝上地区有丰富的旅游资源，可以依托自然资源充分发展旅游业，依托小城镇的特色，发展经济建设。同时，以先发展起来的小城镇，带动周边其它小城镇以及乡村的建设，将成功经验辐射到周边地区，带动周边地区经济发展。

结语

小城镇的建设，起到推进城乡协调发展承上启下的作用，加快小城镇建设，能够进一步地推进城乡一体化，这个过程是漫长的，充满挑战的。只有逐步实现城乡建设协调发展，才能从整体上，真正地将张家口市的经济建设发展起来。

Research on the Development of Small Towns in Zhangjiakou Based On the Balanced Urban and Rural Construction

HU Hui，ZHANG Bo-wen

(Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051)

In order to meet the needs of the 2022 Winter Olympic Games held in Beijing, as the small and medium-sized city of development of urbanization, Zhangjiakou needs to balance the development between urban and rural areas. The small town construction and integration of urban and rural development is the only way which must be passed.

Zhangjiakou; urban and rural development; small town construction; countermeasures

2016-12-02

胡 慧(1984-)，男，河北张家口人，张家口职业技术学院土木工程系讲师。研究方向：土木工程。

本文系2016年度张家口市社会科学立项研究课题“基于城乡统筹建设思维的张家口市小城镇发展研究”(项目编号：2016056)的研究成果。

F299.2

A

1008-8156(2017)01-0006-02

修回日期：2017-02-21