张家口城乡建设协调发展策略研究

张博文，胡 慧

(张家口职业技术学院,河北 张家口 075051)

张家口城乡建设协调发展策略研究

张博文，胡 慧

(张家口职业技术学院,河北 张家口 075051)

基于张家口与北京联合申办2022年冬季奥运会成功之后，张家口主城区经济建设迅速发展，但其周边的农村发展，要远远落后于市区。分析张家口农村经济发展落后的主要原因，提出协调城乡发展的总体思路。

张家口；城乡协调发展；策略

《张家口市2001-2020年城市总体规划》指出，张家口市这二十年的发展规划重点，为统筹安排城乡建设用地，合理配置基础设施，优化城市格局，改善环境，处理好近期建设和远期发展之间的关系。全力推进农业产业化，吸引农村剩余劳动力进城进镇。

张家口是一个农业大市，农村人口238万余人，占全市人口的54.9%，209个乡镇、4176个行政村，7028个自然村，属于经济欠发达地区。经过改革开放这40年来，张家口市的农村建设有了很大的发展，但是与城市的差距还是很大，且农村一般以农业经济为主，经济手段单一，新农村建设以及城乡一体化，还需要进行进一步的研究和实践。

一、张家口市农村发展存在的主要问题

(一)经济手段单一，受环境影响严重

张家口市的农村经济形式主要以农业经济为主，且作物形式也较为单一，主要以抗旱植物为主。即使这样，也经常受到干旱的影响，农作物经常会发生减产的现象，致使农村经济还处于靠天吃饭的境地。

(二)城乡发展不协调，农村劳动力流失严重

在张家口市的农村中，已经很少能看到年轻人留守。城市的快速发展，导致大量的农村青壮年劳动力资源流向城市，而出身农村的大学毕业生更不愿意回乡。这就形成一种恶性循环，最终，留在农村的只有老人和小孩。导致大面积的耕地出现无人耕种的状况，农村经济更是难以发展。

(三)公共基础设施和社会保障的落后

大部分农村由于财政保障不到位等等原因，基础设施建设处于落后状态，农村的道路、供电、供水排水、通讯等基础设施，配套性及可用性都不强，同时教育、文化、卫生等也相对落后。

二、城乡协调发展的重要性

张家口市要实现全面发展，城市发展固然重要，但农村的经济发展是重点也是难点。因此，国家制定了建设社会主义新农村的目标。要完成这个目标，首要任务就是加快农村经济的建设，将城市规划和城乡一体化相结合，统筹城乡建设。

(一)城乡协调发展，是实现全面小康的必要途径

多年来，我国的大部分资源都投入到了城市，同时，大量的劳动力资源也从农村涌入城市，造成了农村青壮年缺乏，且农村多年来一直采取家庭联产承包责任制的生产模式，导致农民的收入增长缓慢，对农村经济发展的制约性很强，这严重影响了全面小康的进程。因此，要实现全面小康、共同富裕，必须把发展农村经济，提高农民收入作为重点来考虑，将之统筹到整个城市发展的规划中，发挥市区经济发展对农村经济的带动作用，逐步缩小城乡差别。

(二)城乡协调发展，是保证社会稳定的基础

农村的经济发展落后，农民的收入增加缓慢。农村的社会保障和公共基础设施较城市来说都相对较弱，由此产生的各种矛盾日益突出，如果不协调城乡建设，不仅对农村经济的发展起到制约作用，同时也影响我国城市的现代化进程和社会稳定。

三、张家口市发展城乡一体化建设的条件及形势

(一)建设条件

1.张家口位于北京周边地区，受惠于京津冀一体化政策，特别是基于即将举办冬奥会这一契机，使得各类专业技术人才汇集，信息通道畅通，科技体系健全，为农村经济提供了良好的发展环境。

2.张家口市目前重工业已逐渐迁出主城区，正着力发展以旅游业为主的服务型产业。张家口周边县区的旅游资源丰富，历史悠久，能够延伸主城区到各县区的旅游线路，逐步减少城乡差别。

(二)面临形势

张家口市在近些年一直在推进产业园区的建设，政府给予大力的支持和优惠政策，吸引了大量的优秀企业入驻位于各县区的产业园，各县区自身的经济发展所面临的的形势更加严峻。

(三)结构规划

《张家口市城市总规划》指出，张家口市未来城镇发展应以张家口市区为中心。首先应建立市域副中心城市，将市区周边各县区的特色形成产业化结构，助力市区经济发展。例如，建立蔚州市。蔚县是历史文化名城，旅游资源相当丰富，将发展成为以旅游业为经济增长点的城市副中心；建立阳原市。阳原县矿产资源丰富，皮毛产业十分发达，吸引全国各地的购买力，为张家口经济发展提供助力。

其次，应建立县域中心城镇。康保、尚义和沽源为代表的坝上各县，应以发展蔬菜种植、畜牧加工等农业经济为主；以怀安、万全、赤城为代表的坝下各县，应以建材及旅游业为主线。

四、张家口市城乡一体化的发展方向

(一)建立完善的基础设施

1.建立方便、快捷的城乡道路交通网络

建设方便、快捷的道路交通设施，是发展经济的重要途径。张家口市目前已经基本完成农村道路的建设，但是有些农村道路和小城镇道路，没有形成有规模的路网体系，直接影响了农业经济的发展。所以，应加快推进城乡路网的建设，将小城镇和乡村的道路连接起来，从而为农业经济和农村经济服务。

2.进一步改善农村居民居住条件

由于城乡居民收入差距大等原因，城乡居民的居住条件差距也很大。2014年起，张家口市逐步对农村危房进行了维修。在今后的几年里，应从农村居民住房的保温、隔热、供水、供电等基础设施的建设着手，进一步改善居民的居住条件。有条件的村还可以发展农民集中居住区。

3.进一步改善农村公共设施

现在比较富裕的农村，有垃圾回收设施、公共绿地以及居民活动场所，但是大部分村，还没有比较完善的公共设施。农村建设中，应该进一步改善农村公共设施的建设，提升农民的幸福感。

4.进一步改善农村教育条件

按照国家规划体系，进一步完善城镇中小学设施建设，由政府或有能力的企业出资，将农村中小学的硬件设施标准提高，鼓励教师下乡支教，完善农村九年义务制教育，实现普及高中教育。

在有条件的村镇，安排符合自身规模的文化场所，丰富城镇居民业余文化生活。

5.进一步改善医疗卫生条件

加快发展县级医疗卫生设施，对农村医生的资质进行审核，加强对农村药品的管理。

(二)优化产业结构，强调主导产业关键作用

1.优化农村产业发展结构

按照张家口市的地域特点，将张家口市各县区的农村划分为平地和山区两种形式，依托这两种形式的自然和区位基础，采用不同的发展策略，优化各地区的产业布局，打造特色鲜明的城乡一体化发展模式。

2.强调主导产业关键作用

农村在发展农业经济的同时，还可以发展养殖业和农村旅游业，在这些行业中，依据本地区的自然基础和地域特色，可以制定符合地域色彩的主导产业，并让这些主导产业带动其它产业的发展。

(三)扩大公共服务范围

1.推进城乡教育平衡发展

现阶段，城乡教育资源的不平衡发展，致使有条件的农村居民将孩子送入城市学校，使得农村人口流失现象更为严重。若想改善这种状况，就要加大农村的教育资源投入，改善办学条件，吸纳优秀的师资力量到乡镇学校任教，采取教师工资保障机制，留住优秀的教师。

建立教育救助体系，帮助困难家庭的子女入学；建立留守儿童保障机制，为留守儿童提供教育保障和生活保障。

2.发展城乡卫生事业

建立城乡一体化的公共卫生服务体系，建立完善的社区医疗机构，加强基层医疗机构的建设。

3.发展城乡文化事业

完善农村健身设施及文化活动站，提高文化站、图书室、体育健身中心等设施的覆盖率。支持农民演出团体，丰富农民业余文化生活。

结语

作为一个即将举办冬奥会的城市，张家口市在竭力发展城市经济的同时，也在进一步缩小城乡差距，实现城乡经济协调发展。但由于产业结构、基础设施、服务保障设施等方面的差别，城乡之间还存在着较大的差距。如何逐渐缩小城乡差距，建立城乡一体化经济，是张家口市政府未来要研究的重要课题。同时，也是我市经济全面发展的关键所在。

Study on the Strategy of Coordinated Development of Zhangjiakou Urban and Rural Construction

ZHANG Bo-wen，HU Hui

(Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051)

Based on the successful bidding for the 2022 Winter Olympic Games by Zhangjiakou and Beijing，the urban economic construction of Zhangjiakoudevelops rapidly, but the development of surrounding rural areas lags behind. This paper analyzes the main causes for this situation, and puts forward the overall plan for coordinated urban and rural development.

Zhangjiakou; the coordinated development of urban and rural areas; strategy

2016-12-01

张博文(1985-)，女，河北张家口人，张家口职业技术学院土木工程系讲师。研究方向：交通工程。

本文系2016年度张家口市社会科学立项研究课题“张家口城乡建设协调发展策略研究”(项目编号：2016054)的研究成果。

F299.27; D630

A

1008-8156(2017)01-0013-02

修回日期：2017-02-25