奥巴马政府“接触+规制”双重性对华政策论析

杨建国

(河南师范大学历史文化学院,河南新乡 453007)

奥巴马政府“接触+规制”双重性对华政策论析

杨建国

(河南师范大学历史文化学院,河南新乡 453007)

奥巴马政府面对国内外时势发生的重大变化，逐步形成和实施以“制衡中国崛起”为核心内涵的“亚太再平衡”战略。在积极推行与中国接触与合作政策的同时，拉拢和强化与中国有争端的周边国家的合作伙伴关系，在事实上对中国进行围堵和规制。以“巧实力”和“多伙伴”政策为主要内容的“亚太再平衡”战略，不断强化其亚太地区伙伴与盟友挑衅和对抗中国的自信和能力。美国企图通过“借力打力”的方式和手段，实现其“低成本霸权”战略性目的，进而尽最大可能地维护和拓展美国在亚太地区存在的重大利益。

奥巴马政府；美国对华政策；双重性；国家利益①

民主党人奥巴马两届美国总统的任期即将画上句号。8年以来，奥巴马政府推出和实施的对华政策在前后两个时段中的表现是变化与起伏明显，即合作更为紧密的同时，竞争更为凸显。整体上来看，中美关系开局良好平稳，但是随着美国“亚太再平衡”战略的推出及实施，中美关系变得更为错综复杂，双边关系中的“剪刀差”越来越大，给世人留下的印象是合作与竞争同步推进，内部张力在不断加大。2017年1月20日即将走马上任的特朗普政府，面对奥巴马政府在对华政策上留下的复杂遗产，又该做出怎样的选择与取舍？笔者试图通过对奥巴马政府对华政策的细致梳理与考察，得出较有说服力的评判，求教于同行学者。

大型仪器设备作为科研工作的重要基础条件，是衡量一个国家科技发展水平的重要指标。因此，推进大型仪器设备管理创新和开放共享是合理利用资金促进科研工作健康稳定发展的需要，也是科技管理改革的重要组成部分。但是，一方面受经济水平的限制，我国大型仪器设备资源严重不足，无法满足需求；另一方面各单位之间又缺少交流共享，造成重复购置、配置不合理、管理混乱的现象，造成资金巨大浪费，阻碍了科研水平的提高。因此，有必要学习国外特别是发达国家的先进经验，结合我国的实际情况，最大限度地提高资源使用效率。

一、奥巴马政府承继的外交遗产和内外大势

(一) 奥巴马政府继承的外交遗产

奥巴马于2009年1月上台组阁，承继的最主要外交思想遗产，就是美国自立国以来，在其长期对外交往的实践活动中逐步形成，屡试不爽的法宝并不断得到完善、调整和强化的现实主义和理想主义两大外交传统和思维定式。一方面，“美国人从立国伊始，就一直坚信自己肩负着特定的天命和责任，即传播自由和社会正义，以及带领人类摆脱罪恶之路走向地球上‘新的耶路撒冷’”。[1](P12)坚信“上帝是在美国一边，美国代表着希望、进步和未来世界最好的社会模式”。[2](P376)这种理想外交传统和思维定式最为直观、突出的表现，就是美国人对其民族主义内涵中的“例外论”和极力推崇的“天赋使命观” 坚信不疑。另一方面，美国人早就习惯于以实用观来认知、评判及处理外部事务，即做这件事能行得通吗，做这件事划得来吗？正如美国的缔造者华盛顿总统所强调的，没有一个国家会相信国家的外交行为不受利益的限制，任何精明的政治与外交家都不敢冒险背离这一准则。这种现实外交传统与思维定式最为显明的外在表现，就是美国人在看待和处理外部事务时，始终坚持所注重和关切的是眼前的实际性利益和好处，是看得见、摸得着，可以用金钱来加以衡量的物质利益。此种双重性质并存的外交传统和思维定式就必然会要求，“美国的外交政策必须不仅由对国家安全利益的考虑来指导，而且还必须由一个尚未实现的，认为美国将注定成为一个理想国度的想象来指导。这一想象将振奋整个世界。”[3](P183)换言之，美国外交政策中内含的精神追求与道德考量，既是美国人内心自发的道德命令，也是维护国家利益的实际需要。可以说在海外积极支持和促进自由、民主和人权，不仅仅是一种道义上美国人需要迫切履行的义务，它更是一种支持美国国家安全最为可靠的战略方式。正如1977年美国时任国务卿万斯所公开宣称的，“用最简单的话来说，我们外交政策的目标是建立在美国人基本价值观的基础上，用美国所拥有的物质力量和权力去扩张美国的国家利益以及实现人道目的。”[4]

(二)奥巴马政府面对的内外大势

土地配置的目的是把一定土地利用方式与土地适宜性、社会经济性进行适合比配，优化是在土地利用现状基础上进行改良目标优化、结构优化和效益优化。本文以杭州市首批特色小镇土地利用情况，对不同土地利用结构进行对比分析。

(二) 美国对华实施的围堵与规制性政策

二、奥巴马政府对华政策的双重性表现

(一) 美国对华推行的接触与合作性政策

在人文教育交流领域里的主要体现：2009年11月，美中两国元首共同作出建立双边人文交流机制的重大决策。次年5月，在北京共同启动中美人文交流高层磋商机制。2011年的中美双边磋商机制会，在教育、科技、文化、体育、妇女和青年等6大领域形成41项重要成果。其中，美方推出“十万人留学中国计划”，即2010至2013年，派遣10万美国人到中国学习。截止2012年5月，“十万人留学中国计划”初见成效，2011年美国在华学习人数达到2.3余万人次，比上年增加18.4%。美国还在近1000所高校开设中文课，有超过2万的学生在中国留学，学习汉语的学生突破20万。[12]2015年的中美人文交流高层磋商签署了14项双边合作协议，取得119项具体成果，其中有61项成果涉及双边人员交往。现如今中美两国在教育、文化领域的合作空前广泛，旅游业更是蓬勃发展。2014年中国75所高校接待来访美国学者1．2万人，召开中美学术研讨会217次。[13]2014 年美中两国人员往来达 437 万人次，其中中国公民赴美 228 万人次，首次超过美国公民来华人数(209万人次)，中国赴美各类留学人员总数达49万人，是美国第一大国际学生来源国。[14]现在每天都有1万多人通过空中航线往返于中美之间。2015 年9月习主席对美国的国事访问，更加有力地助推了中美两国在人文领域内进行接触与合作的良好势头，美方宣布将“十万强”计划从美大学延伸至美中小学，争取到 2020 年实现 100 万名美国学生学习中文的目标；双方支持大学智库合作，每年举办中美大学智库论坛，在两国大学和教育机构间加强合作并推动公共外交项目等。在地方层级上，目前美中两国之间已经建立起 44 对友好省州和 201 对友好(或姐妹)城市关系。近年来，每年两国地方政府互访次数都超过 100 次，成为支撑两国关系良性稳定发展的重要基础和推动力量之一。通过多层次、多渠道、宽领域的广泛性文化教育交流合作以及人员往来，美国试图在潜移默化中不间断地对中国施加影响，传播和推广美式核心价值观，分化与瓦解中国文化及基本制度的吸引力与凝聚力。

奥巴马政府执政美国大权时，前任小布什政府留给他的是个“烂摊子”，最为突出的直观表现就是，不仅是在海外有两场局部有限的“反恐”战争(即伊拉克战争和阿富汗战争)和反美情绪的高涨与四处蔓延，美国的国家形象遭到严重破坏，实力和影响严重下滑，而且在国内不得不面对2008 年开始的次贷性金融危机的不断蔓延恶化和失业率居高不下的糟糕现实。比如仅2008年年底1个月，美国就丧失50万个工作岗位。2015年的美国与2009年相比较，在经济领域，已基本摆脱次贷性金融危机带来的浓厚阴影，初步实现了较快速的经济与就业双增长，同时期的欧洲在解决了希腊问题后已步入复苏的轨道；日本在安倍政府推出货币大幅贬值 50% 的举措之后，实体经济正在走出困境；中国虽然保持着约7% 的较快增长速度，但各方面都存在较大的压力和制约。在安全领域，虽说结束了延续10年的两场局部性“反恐”战争，但是美国所面临的国际安全环境并没有明显改善，甚至更糟，如美国倡导的“阿拉伯之春”严重偏离其预期的发展轨道和目标；美俄关系“重启”进程因乌克兰危机而完全中断、“伊斯兰国”意外崛起不仅给美国带来现实安全威胁与挑战，同时还令其身处国际社会的广泛指责之中等。在处理大国关系及热点问题领域，美国正面临指挥棒不太灵、麻烦不断的尴尬局面，如在制裁俄罗斯问题上，美国无法确保欧洲盟国肯定会同步；力推美日韩三国开展同盟式合作，但无实质性进展；美伊(朗)关系的缓和遭到铁杆盟友以色列的公开质疑和反对；在美俄诸多博弈问题上，无法确定俄罗斯会带来何种范围与程度的挑战，以及美俄关系最终会走向何处等。

在经济贸易领域里的主要体现：2012 年美国就成为中国最大的出口市场。美国海关提供的数据是，2012 年1至10月美中货物贸易总额为 4409 亿美元，同比上升6.5%。其中，美自华进口 3513 亿美元，同比上升6.5%；对华出口 896 亿美元，同比上升 6.4%。中国海关提供的数据是，2012年 1至11 月中美贸易总额达到 4386亿美元，同比上升8.2%，其中，中国自美进口1192亿美元，同比上升 8.1%；出口3194亿美元，同比上升8.2%。[8](P86)2014 年中美双边贸易额 5551 亿美元，同比增长 6.6%，再创历史新高，中美互为第二大贸易伙伴，美国是中国第一大出口市场和第六大进口来源地，中国是美国第三大出口市场和第一大进口来源地。[9](P56)2007至2014 年美国对华出口从 774 亿美元迅猛增至 1672 亿美元，年均增幅高达 12%；中美双边贸易额从 3021 亿美元快速增至 5551 亿美元，年均增长 9.1%。[10](P78)中国成为美国出口增长最快的市场。另外，中国还是美国的第一大国债债权国和最大的贸易顺差国。在地方层级美中之间的经贸合作表现得非常活跃，比如美中省州长论坛、美中城市合作会议、美中地方贸易投资合作联合工作组等。在经贸领域保持和中国的主动积极性接触，始终是奥巴马政府对中国推行接触与合作性政策的根本，而且服务于美国在经济政策上的三个主要目标：支持全球和亚洲的经济秩序、支持美国的就业和繁荣以及支持中国稳定的发展。[11](P193)也就是说，美国人对中国不论在意识形态、政治与社会基本制度、国家战略利益领域有多大的差别和纷争，该赚的钱还是要赚的，经济层面的好处与实惠并不拒绝。

在军事与战略安全领域里的主要体现：随着中国的迅速和平崛起，特别是在亚太地区影响力的扩展与延伸，美国在2012 年公开的《国防战略指针》中，就明确将中国定义为奉行“反介入和区域拒止”战略的“潜在敌手”。[16]美国将其在东北亚地区外交与军事战略最重要支撑点，美日同盟关系再进行强化与整合。特别是在亚太区域的东北亚、东南亚地区，以美日同盟为核心性基轴，地缘战略上通过第一岛链，封锁和钳制中国大陆的冷战惯性思维定式与军事安全前沿性部署从未出现过明显中断。美澳新、美日澳、美日印三边性同盟、美菲、美韩、美泰旧同盟、美台“准同盟”等军事安全关系就是这个封锁与围堵中国岛屿链条上的关键性节点。奥巴马政府还挖空心思地利用南海、东海和黄海问题拉拢和扩大制衡中国的新合作伙伴。比如主动和越南修好和提升关系，重启金兰湾军事基地，在中国南海岛屿争端问题上，明里暗里不断地偏袒和力挺越南。特别是明显针对中国大陆的“区域拒止/反介入”军事能力，美国声称为保护盟国和伙伴国的利益而提出“空海一体战”构想。美海军作战部部长格林纳特就明确宣称，为确保与盟邦之间的伙伴关系，维持战斗与吓阻能力，美军将持续提高派驻亚太海域的舰艇数量至 115艘。在海军前进部署策略之下，美军将分别在关岛与日本增加 1 艘核动力潜舰与驱逐舰，濒海战斗舰家族中的海上机动平台、载运部队与资源的联合高速舰以及长时无人驾驶机等装备，也将于 2017 年在关岛装备。美国在军事战略上围堵、威慑中国大陆的态势日趋强硬和明显：明确要把 60% 的海空、网络及外空力量都部署在亚太地区；重视和强化以澳大利亚和关岛为中心的第二岛链的强大军事存在，进可攻，退可守，以确保美国的本土绝对安全；重返菲律宾并向新加坡派出4艘濒海战斗舰。最近，尤具挑衅性的美国军事行为是，以“捍卫航行自由”为名义和借口，推动中国南海周边地区的“军事化”，挑战中国在南海的主权地位和核心安全利益。因此，不难看出，中国已然成为美国锁定的为其制造“反介入/区域拒止”麻烦的最为重要的潜在对手。比如，2014 年 4 月奥巴马再次向菲律宾承诺，美国将遵守《美菲共同防御条约》。同年 5 月，美菲“肩并肩”的联合军演拉开帷幕。奥巴马政府重磅推出的亚太战略再平衡，就是美国在亚太区域防范、围堵和规制中国大陆战略的升级版，因为在客观事实上，美国及其前沿性军事存在与威慑从未真正离开过东亚地区，也从未忽视过中国大陆对东亚周边区域的地缘政治、经济影响。强调再平衡，就是强调美国的战略重心从欧洲、中东进一步转移到亚太，就是强调要针对以中国为核心和典型的潜在新兴崛起大国。

在意识形态领域里的主要体现：2009年1月至今，美国不间断对中国进行美式核心文化价值观输出，特别是不间断地向中国大陆推广和渗透自由、民主等意识形态观念，与此同时，还在中国周边地区加大意识形态领域的渗透、诱导与占领力度和范围。奥巴马于2011年高调宣称，“民主制在亚洲已经取得成功，而由个人或委员会统治的法西斯主义和共产主义均已宣告失败”，“没有自由的繁荣是另一种形式的贫困”。[17]前国务卿希拉里·克林顿在“美国的太平洋世纪”中也公开宣称，美国的复兴能力是无与伦比的，它植根于美国的自由民主和自由创业模式，至今仍是人类有史以来最强大的繁荣与进步的源泉。[18]2014 年美国务卿克里与财长雅各布·卢公开表示，美国将继续捍卫其价值观念，倡导普世人权以及所有人都应享有的自由。因为这些权利和自由对稳定与繁荣极其重要。言为心声，于是美国就以“前沿部署”外交为手段，加大对缅甸、老挝、柬埔寨等中南半岛国家的外交投入，尤其是推动美缅关系实现突破性进展，积极影响缅甸国内政治改革进程。比如，奥巴马政府为了笼络缅甸于2012 年断然改变了对缅甸长期实施的打压与封锁政策，向其开放红宝石市场、并特赦部分犯人以满足缅甸的部分利益诉求，而缅甸政府也自然是投桃报李，表示欢迎美国帮助其推进国内的民主化进程。奥巴马政府还主动抓住中国的邻居蒙古国，不惜主动放下身段，向其献媚公开宣称蒙古是“亚洲地区民主化的楷模”，试图以此来赢得蒙古对其亚太政策的拥护和支持，而蒙古国也是受宠若惊，主动以美国的所谓“第三邻国”自居。对南亚大国印度，奥巴马政府更是进一步拉近了与印度的关系，强调彼此价值观的相似，试图通过与印度的合作，来影响那些所谓的“非民主化”国家。奥巴马政府的上述做法，无非是试图想从意识形态领域获得优势、占据舆情制高点，弥补其经济、发展模式吸引力下降的薄弱与不利之处，想以所谓的“民主联盟”来群体性围攻中国大陆，挤压中国生存和发展的外部战略空间环境。积极输出美国人极其推崇的伦理道德标准和核心价值观念，是美国谋求保持全球单超独霸优势性主导地位的重要手段之一，其目的并“不是征服领土和控制经济生活，而是控制人们的心灵，……使它国屈从于自己的意志。”[19](P90)美国通过在中国周边区域推广和渗透“普世价值”，将中国刻意“塑造”成是与“民主国家”有天壤之别的、发展前景不明朗的新兴崛起国家，这种演变态势既不利于中国自身的文化安全，更不利于中美两国之间长期性的战略性合作。因为在奥巴马政府眼中，中国越是快速发展与走向强大，对美式自由民主制度以及发展模式所造成的挑战和威胁，无疑就是越大、越强劲。可见，奥巴马政府从内心深层来审视对中国的发展和强大，是极其不信任、不认可与接受的。

特别是从2010年开始，中国的GDP 超过日本，成为全球第二大经济实体，且保持着较好的发展势头。中国所获取的成就与独特的发展模式再次成为世人热议的焦点性话题之一。2013 年中国对美国直接投资流量(42.3 亿美元)，在历史上首次超过美国对华投资流量(28.2 亿美元)。2014 年第一季度，中国对美国高科技领域投资总额骤增至 60 亿美元，超过 2009至2013 年5年投资额的总和。[5]据美国 HIS 咨询公司预测，到 2014 年，以美元计算的中国名义GDP达到 28.25 万亿美元，超越美国的 27.31万亿美元；到 2025 年中国 GDP 占世界 GDP 份额将从 2013 年的 12% 上升至20%。[6]截至 2015 年 10 月，中国外汇储备总量超过 3.5 万亿美元，稳居全球第一；2014 年中国对外直接投资创下 1231.2 亿美元的历史新高，连续 3 年位列全球第三；中国对美国直接投资增长迅速。[7]截止2015年，中国已成为全球第一大货物贸易国和第三大对外直接投资国。随着以中国为典型代表的发展中国家新兴经济体的群体性崛起，同时期美国的经济实力及掌控力、影响力却是处于相对衰落或下降的状态之中，中美两国之间的实力差距明显呈现出不断缩小的趋势，这种多极化的演变趋势是不可逆转的，是不会以单超独霸国家心态已成惯性且民族优越自豪感极强的美国人的意志为根本性转移的。可以说，现在的中国至少是已经成为周边国家经济发展的重要引擎和最大的贸易伙伴国，没有哪个国家愿意主动或刻意落下中国这趟经济高速飞奔的列车。当下的世界已绝对不是美国能够独家掌控和一呼百应下的单极格局。在这种新情况下，由于中美两国之间经贸、人文、全球治理等诸多领域联系的紧密、相互依赖和借重程度有增无减，对华再进行类似冷战时期对前苏联那样全面围堵与遏制政策的可行性和实施效果自然就会大打折扣。也就是说，大势所在必然会导致奥巴马政府内心里在对华要主动推行围堵和规制性政策的同时，形式上不得不实施接触与合作性政策。

录播教室的使用，丰富了学院的视频教学资源，减少了制作视频的人力和物力。优秀的教学资源应该保存下来，成为学院的优质资源，与其他师生共享。教师上课、小型的学术讲座等，都可以在录播教室进行。如果需要直播，可以将录播教室作为主教室或主会场，其他教室作为分会场在线收看，这种方式打破了知识传播的局限。通过与云技术的结合，将视频应用到教师备课、授课中，提高教学质量。教师通过观看录制的视频，发现自己上课时的问题（如讲解是否清晰透彻，是否语速过快，经常有小动作等）并及时改进。录播系统实现了教学管理过程的优化协调。

在全球或地区治理领域里的主要体现：2009 年 11 月奥巴马成功访华标志着中美关系仍在稳步推进之中。目前美中两国间已经有 98 个对话机制在正常运行之中，涉及领域有政治、军事安全、经贸、科技、环境、人文、卫生及司法等，而且还积极寻求双边性接触与互动的规则化和机制化，美中重大军事行动相互通报机制、海空意外相遇行为规则以及双边投资协定谈判等等都反映了这种努力。美国已经充分认识到，在应对诸如恶性传染病、反对恐怖主义、气候变暖与减排、朝鲜与伊朗的核危机、阿富汗与伊拉克的战后重建、能源安全、大规模杀伤性武器不扩散、联合国事务等全球或地区性的挑战与治理问题上，不得不把中国当作不可或缺的合作伙伴。因为如果没有中国的深度理解与充分合作，那是很难真正取得实效的。换言之，“中美两国之间如果没有合作，当今世界几乎每一个全球性挑战都不可能得到有效解决”。[15](P379)在继续稳定全球经济、积极扩大军事交流、维护地区的和平与安全以及积极助推全球治理等诸多难题上，美国对华接触与合作的需求仍处于上升与高涨的态势。比如，全球次贷金融危机期间，美中两国在 G20 峰会上加强协调，共推全球金融稳定和经济复苏；近年来，在稳定全球特别是新兴市场方面，无论是在 G20 峰会还是在财长会议上，美中都加强了宏观经济政策协调；2014年11月奥巴马访华，在关于应对气候变化的联合声明中，宣布要加强两国在气候变化领域的务实性合作；2015年9月习近平访美，在《中美元首气候变化声明》中，宣布共同支持其他发展中国家应对气候变化等。这类合作都是具有深远意义的重大突破。另外，中美还签署了关于发展合作的谅解备忘录；2013 年美中两军在夏威夷首次举行人道主义救援减灾联合实兵演练；2014 年中国首次参加美国主导下的“环太平洋”演习、美泰共同主办的“金色眼镜蛇”多国联合军演；还与美、澳共同举行三方联合军演等。美国负责亚太事务的助理国务卿拉塞尔于 2015 年 6 月公开表示，中美之间虽然经常意见和看法不一致，但事实是全球性挑战日趋增多，需要我们进行有效的合作。这是中国实力增强、影响力和地位提升后，美国不得不正视中国的存在和影响，不得不与中国进行接触与合作。如果再推行掩耳盗铃式的“鸵鸟政策”，故意对中国视而不见，那只能是自欺欺人的愚蠢做法而已。

7.2.4天牛①成虫多出现在6～7月，可随同其他田间作业经常检查，发现成虫及时捕杀。②发现幼虫驻干后，先清理虫道，然后塞进浸有敌敌畏的药棉，用铁丝送入虫道深处，然后用胶带或泥球封口。也可填入磷化铝药丸封口。一般都可杀死虫道内的幼虫。③用生石灰乳加入硫磺粉制成涂剂在成虫活动盛期涂干，阻碍成虫产卵或孵化。

在机制建设和规则创制领域里的主要体现：21 世纪以来，中国主动参与、创造与构建亚太区域的国际机制，先后创立了“10 +1”、“10 +3”、中国—东盟自贸区、东盟地区论坛、博鳌亚洲论坛等，还与美国建立了中美战略经济对话机制、人文交流高层磋商机制等。2014 年中国继续保持全球第一大货物贸易大国地位，成为 120 多个经济体的第一大进口来源国。针对中国近年来在经济上不断刷新历史记录，始终保持着较为强劲发展势头的现实状况，奥巴马政府寝食难安，早于2009年就极力推出TPP ，就有在地缘经济上要积极主动遏制中国大陆发展的一面，想要把中国排除在外，孤立中国大陆，至少是要分化和稀释中国对周边国家或地区地经济吸引力和影响力。同时，这一协定还是美国在亚太地区推动投资与贸易自由化进程中最重要的环节与手段之一，就是希望能够把中国纳入到美国主导下的新区域性经济合作机制中来，抢夺经贸、投资等游戏规则制定的主导性权力。奥巴马在TPP初步达成后曾公开宣称，“由于我们 95% 的潜在客户都居住在美国以外，我们不能允许中国那样的国家制定全球经济规则。”[20]不难推断出美国的最终目的，就是要根本性改变亚洲国家当下经济上依赖中国、安全上依靠美国的现状，使得亚洲国家至少在同等的经济程度上也离不开美国，维护其既得利益和影响力，巩固美国对亚太事务的绝对主导性地位。另外，对于中国积极倡导的区域性国际金融机构，比如亚投行建设计划、金砖国家发展银行等，美国联合日本等国也是反映冷淡，发挥拆台的作用。因为美国并不甘心只做亚太经济发展高铁上的乘客，而是更愿意担当具有主控作用的驾驶员。因此有理由说，美国不论是积极创建TPP，还是打压亚投行建设计划，其目的就是要破坏或削弱中国多年来苦心经营的亚太多边合作体制，减弱或稀释中国在亚太尤其是东南亚地区的日益增强的经济影响力和地区号召力。中美在海上自由航行和网络安全领域的基本规则与标准层面的分歧也是时有加剧，无视、挑衅中国重大利益的意味日趋强劲，衡量尺度上的差异较为明显。正如美国 2015 年公开的《国家安全战略》，明确将在“海上安全、贸易、人权等系列议题上坚决要求中国遵守国际规则、规范，同时将基于自身实力地位管理与中国的竞争”[21]。

由于混合回归忽略了个体间不可观测或被遗漏的变量，因而可能会导致估计不一致。而面板数据可以部分地解决这些问题。基于这一优点，表3报告了基于固定效应的面板回归结果。回归结果中报告F值为2.27，因此拒绝了接受混合回归的假设，即面板回归优于混合回归。

在政治和外交领域，奥巴马政府也不断给中国制造麻烦，给中国添堵。在台湾问题，特别是极其敏感的对台军售问题很突出。2010 年年初，美国宣布向台湾出售总额高达64亿美元的武器装备，主要有“黑鹰”直升机、“阿帕奇”直升机以及“爱国者”Ⅲ型反导系统等；2011年9月美国售台武器案的总额高达58.52亿美元，主要是F—16AB型战机的升级； 2015年12月，美国宣布向台湾出售总额约18.3亿美元的武器装备，包括“佩里”级护卫舰、AAV—7两栖突击车、AH—64阿帕奇直升机、便携式毒刺防空导弹、标枪反坦克导弹与陶式导弹。台湾“总统府”发言人陈以信说，过去7年半，美国对台军售总额超过201.3亿美元，是近20年来的金额最高时期；马英九任内平均每年军购金额达到25.1亿美元，远超过陈水扁任内年均10.5亿美元、李登辉任内年均13.5亿美元。[22]另外，奥巴马总统还亲切会见达赖，对台湾当局极力诉求的争取和拓展国际生存空间的行径给予大力支持，同时在人权领域利用谷歌事件做足文章，极力攻击中国缺乏“言论自由”。最近，在中国南海争端问题上，美国“选边站”，拉偏架，鼓噪和助推有关声索国群体性围攻中国，孤立中国。

三、奥巴马政府对华推行双重性政策的目的和实质

2009年1月以来，美中两国在经贸领域既有激烈的争吵又有紧密的合作，“竞合”态势已经基本成型并运转正常。可以说经贸仍旧是双边关系之所以能够大体保持稳定的压舱石与减震器。两国间的人文文化交流近年来十分顺畅，特别是出现了有相当多的美国人开始认可中国文化的博大精深，以多样性的眼光观察中国日新月异的变化。人文交流已经成为双边关系发展中的重要润滑剂和新的合作亮点性平台。在区域或全球治理的重大问题上，美中也正进行着相对密切与频繁地对话话与沟通。但是与此同时，奥巴马政府想方设法强化与冷战时代的传统盟友日、韩、泰、菲以及澳同盟关系，又积极主动地与越南和印度等以前关系中有重大过节的国家建立起新的安全伙伴关系。由此不难看出，奥巴马政府针对亚太地区近年推出的重大举措的目标共同点，就是要和对中国有敌意、争端或至少对中国在西太平洋地区力量和影响快速增强深感忧虑的国家建立安全伙伴关系。至少是在军事安全、经贸与网络空间游戏规则创制主导权等领域很明显对中国强化围堵和规制。可以说奥巴马政府推行的对华政策是建立在：至少在口头上、表面上对中国的崛起、(增强的) 影响力和理应发挥更大的、合理的作用表示(谨慎的)欢迎；通过“接触+规制”的双重性对华政策，决意把中国的崛起强制性规整到符合现今通行的国际规范和国际法的轨道，要尊重美国的全球老大地位和确保其既有利益尽量不受损失；明里暗里通过实际且有效的多元化手段和举措，努力塑造亚太环境以确保中国的崛起是缓慢的、改良性的而不是狂风暴雨性、革命破坏性的，或者说中国的发展和影响伸展，只能是在美国能够容忍的限度之内，而决不允许超出美国的掌控力范围之外。可见，此种双重性质对华政策指导下的多元化手段和方式，仍然难脱老罗斯福为美国设计的外交政策窠臼，即说话要温和，但是要手拿大棒，可以说它的升级和强化版。进行合理推断后认为，奥巴马政府对于中国崛起的心态是复杂的，是极端焦虑且敏感的，是无可奈何的：一方面，希望通过借助于中国的力量和影响，来达到缓释与解决全球或地区性热点问题挑战的近期目的，因为“诸多国际问题的解决都离不开中美两国的合作”[23]；另一方面，从内心又极其担忧中国崛起后会强劲挑战或威胁其单极霸权性既得利益，换言之，不愿意看到美中平起平坐，更不希望看到将来的中国会超越美国。因此，奥巴马政府对华战略的理想预期目的就是，希望中国作为一个负责任的新兴大国在当前美国主导下的国际框架体系内崛起，而绝对不是绕开美国另起炉灶。

奥巴马政府对华推行“接触+规制”的双重性政策，具有相对牢固和得到广泛赞同和支持的国内政治基础，同时也有着强烈现实的经济利益诉求、战略安全利益考虑以及满足美国人一贯优越、自负的精神、心理、核心价值观的不懈追求。此种对华政策基本回应了美国民众，尤其是战略界、政治外交界、智库学者的呼吁和建言，同时也兼顾到了美国维护和拓展其多元化、多维度的国家利益诉求。正如奥巴马政府前国安会东亚事务高级主任的杰弗瑞·贝德( Jeffrey Bader)评论所说的那样，“奥巴马团队清楚地知道，……美国对一个正在崛起的中国所采取的政策，不能光靠军事实力、经济引诱和在人权问题上施压和制裁。……同时，对纵容和适应中国傲慢行为的政策或者对中国的内部演变不闻不问的政策，都可能会(使中国) 在不良行为上变得更大胆，会使美国的盟友和伙伴感到害怕。……我们花了很多的精力对美国的对华政策进行了微调，以避免这些极端的出现，并确保美国在亚洲的存在将会得到加强，以减轻其他国家在面对一个正在崛起的中国时(可能会有) 的担忧。”[24](P3)可以预见，在奥巴马任期余下不到1年的时间段，甚至在2016年总统大选中胜出的新一届美国政府，在相对长的时限范围之内，美国对华继续推行双重性质政策的大框架结构恐怕不大可能出现根本性调整，接触与规制之间的剪刀差将会越来越明显，在强化对华接触与对话的同时，对华规制的一面可能将会更加凸显、强硬和广泛。完全有底气可以说，奥巴马政府“接触+规制”双重性对华政策，名义上是要和中国积极进行接触与合作，实质上却是针对中国要强化规制与围堵；名义上是要欢迎中国积极有效地参与亚太区域事务，发挥与中国实力相应的作用与影响，实质上是为捍卫其在亚太区域的绝对优势性霸权地位、掌控力与影响力而积极进行排兵布阵。这是因为坚定不移地维护美国在美中关系中的主动性与高度灵活性，强化美国在亚太地区的绝对性优势存在和强大影响力，进而确保美国的全球性领导地位能够尽可能持久地延续下去，这是冷战后时代美国历届政府(不论是民主党主导的，还是共和党主导的)对华政策始终如一的根本性、战略性目标，奥巴马政府也是绝对不可能例外的，这是由其阶级立场和所处的位置所决定的。

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[21] “National Security Strategy,” February 2015[EB/OL].https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy.pdf..2016-02-27.

[22]“美宣布对台军售，马英九感谢”，联合早报网站，2015-12-17.[EB/OL].http://www.zaobao.com/realtime/china/story20151217-560848.2016-03-05.

[23]Hillary Clinton and Timothy Geithner.“A New Strategic and Economic Dialogue With China”[N].The Wall Street Journal, 27 July，2009．

[24]Jeffrey Bader．Obama and China’s Rise: An Insider’s Account of America ’s Asia Strategy[M]．Washington D．C．: Brookings Institution Press，2012.

[责任编辑：张昌林]

2017-01-16[基金项目]2015年度教育部人文社科研究青年项目：冷战视域下的美菲同盟关系研究(项目编号：15YJC770054)；2014年度河南师范大学青科基金项目：美国对华“双轨制”政策及其历史启示研究(1979～1981)(项目编号：2014QK43)；2016年度湖南省哲社基金项目：文化冷战与美国“自由”形象的海外传播研究(项目编号：16YBA021)；2016年度湖南省哲社基金项目：文化冷战与美国“自由”形象的海外传播研究(项目编号：16YBA021)的阶段性成果。

杨建国(1979-)，男，山西夏县人，河南师范大学历史文化学院副教授，历史学博士，主要从事国际关系史、美国史研究。

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1004-7077(2017)03-0045-08