美国经济转型与产业升级的经验和启示

美国经济转型与产业升级的经验和启示

2016年7月31日至9月8日，山东省经济转型与产业升级专题培训班一行17人，赴美国进行了学习培训。这次培训采取课堂教育和实地考察相结合的方式，主要在德克萨斯州的休斯敦市和加利福尼亚州的旧金山市进行。通过学习考察，参训人员在发展理念、模式创新、转型路径等方面都有诸多收获。

休斯敦、旧金山推进经济转型与产业升级的主要特点

（一）在推动传统产业转型升级的同时，大力发展高科技新兴产业，培育形成新的经济增长点。休斯敦因其丰富的石油资源，成为美国的“能源之都”。自上世纪80年代以来，休斯敦加快自身经济结构调整和产业转型，成为资源型城市成功转型的典型案例。休斯敦的成功之处，一是推动传统的石油产业纵向延伸和横向扩展。在保持其以石油天然气为主的传统能源中心的同时，充分发展石油化工产业，在能源生产链上向下游精加工发展，在产业价值链上向高附加值的上游发展。二是发挥地缘优势发展港口经济。上世纪休斯敦运河及港口的修建对休斯敦的经济发展产生了深远影响，休斯敦石油化工基地就集中布局在临港地区，在这一带的乙烯产能占到全美的95%左右。三是把握方向发展高科技新兴产业。上世纪休斯敦成为美国国家宇航局（NASA）航天中心的所在地，在NASA的带动下，已孵化出1200多家小型高科技公司。休斯敦也是美国宇航局主要的生命科学研究和应用中心，以此为基础，医药产业迅速发展成为休斯敦的另一高科技支柱产业。位于休斯敦的德克萨斯医学中心（TMC）是目前世界上最大、综合实力最强的医疗中心，近年来一直引领全球心血管、肿瘤学等多个领域和学科发展方向。

（二）始终把创新贯穿于产业升级的整个过程，以创新引领经济转型和产业升级。2015年10月，美国政府发布《美国国家创新新战略》，聚焦先进制造、精密医疗、大脑计划、先进汽车、智慧城市、清洁能源和节能技术、教育技术、太空探索、计算机新领域等九大领域，加大经费投入和支持。在鼓励技术创新的同时，致力于商业模式创新。旧金山硅谷的特斯拉公司拥有先进的电池技术、100%的铝合金车身设计、来自航空航天领域的焊接工艺，他们运用互联网的思维，注重与智能电子设备的嫁接，并通过开放专利以及与其他汽车厂商合作。思科公司通过大量购并中小型创新企业完善自身研发，以主题投资模式，对产业云联盟中190多家创新企业进行并购投资，对公司增长起到关键性推动作用。

（三）教育、人才等智力资源力量雄厚，为经济转型升级提供了重要支撑。休斯敦地区有40多所高等院校和科研机构，其中莱斯大学的教学和研究水平都处于美国领先地位。德克萨斯医疗中心（TMC），由MD安德森癌症中心、贝勒医学院等54家世界一流的临床、科研、教育和服务机构组成，中心35个专业科室入选全美最佳学科。地处旧金山的硅谷更是如此，附近拥有斯坦福大学、加州大学伯克利分校等世界知名高校，目前在硅谷有美国科学院院士近千人，各类高层次科研人员100万人以上。正是靠这些力量雄厚的教育、人才资源，其产业转型升级才显示出持续不断的蓬勃活力。

（四）市场、政府、社会在促进产业转型升级中，都发挥了不可或缺的作用。美国在联邦及多个州都设有小型企业局（SBA），小型企业局下有两个运作体系，一个负责中小企业创新研究（SBIR），一个负责中小企业技术转化（STTR）。休斯敦小型企业局协调金融机构，为众多中小企业提供多样化的贷款服务，政府为中小企业提供70%-90%的担保。在市场和政府发挥“两只手”作用的同时，在美国社会还活跃着一大批中介组织和非营利机构，在联结企业与市场中起着不可替代的润滑推进作用。休斯敦技术中心（HTC）是一家非营利机构，其运营资金主要来自于多家赞助商。HTC对初创公司不仅仅限于技术咨询，更多的是提供商业组织架构、商业模式的设计方案，它既是一个技术孵化器，更是一个商务孵化器。

（五）积极营造商业友好型环境，支持创新创业和吸引企业投资。美国各个州都制定优惠招商政策，德克萨斯州自2003年起建立了德克萨斯州企业基金（TEF），旨在帮助该州快速而进攻性地获取新的商业投资机会，该州连续12年被评为“商业氛围最好州”。休斯敦地区的税收政策在全美极具吸引力，每年为企业和个人减免7亿美元的收入所得税，使休斯敦成为企业创业和运营的理想地点。另外，休斯敦、旧金山均是美国重要的金融中心，休斯敦汇集了近千家商业银行和信贷机构；硅谷是风险投资和创业投资的发源地，资本规模占到全美的40%以上。完善良好的金融生态环境，对两市的吸引投资和转型发展提供了强有力的支持。

启示与思考

美国在经济转型和产业升级等方面，有许多值得我们学习借鉴之处。

第一，在思想理念上，把握新一轮全球经济转型趋势，增强工作主动权。我省正处在由大到强转变的关键节点，面临的挑战也是多方面的：经济稳定回升的基础尚不牢固；传统发展动力受市场波动和价格变化的冲击较大，高新技术、服务业和民营经济虽然增长较快，但仍是发展的“短板”，短期内无法弥补传统行业回调的影响；重化工为主的产业结构有一定刚性，真正达到优化需要一个过程。未来几年是我省经济转型的关键时期，我们应深入把握经济转型的大趋势，因势而谋、应势而动、顺势而为，在转型中实现新发展，赢得新优势。

第二，在发展取向上，坚持有所为有所不为，明晰产业转型升级的主攻方向。一方面，大力发展先进制造业，立足山东现有产业基础，支持信息技术与装备、海洋工程装备、轨道交通装备、汽车及零部件、节能环保装备等装备制造业，培植提升新材料、新医药、纺织服装、食品、家电、轮胎、石化等特色优势产业。特别应该看到，发展智能制造是破解劳动力成本上升、资源能源紧缺、应对新的消费需求的有效途径，也是全球制造业发展的大趋势。建议我省应迎头赶上，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流系统等技术和装备在生产过程中的应用，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。另一方面，积极发展现代服务业。重点发展教育、医疗、健康、养老、体育、休闲等生活性服务业，积极发展金融保险、研发设计、文化创意、现代物流、信息技术、法律服务、会计审计、知识产权评估等生产性服务业，并把发展旅游业作为传统服务业转型升级的突破口，提升“好客山东”的影响力和竞争力。

第三，在动力转换上，大力实施创新驱动战略，培育转型发展新动能。围绕推动技术创新，搭建服务于产业转型发展的公共平台，通过国家级企业技术中心、国家级经济技术开发区、产业技术创新联盟的建设，推动创新资源的开放共享。强化协同创新理念，完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加大科技供给，加大对高新技术和先进适用技术研发、引进及产业化支持力度，实现由“山东制造”向“山东创造”“山东设计”“山东标准”转变。同时，加快模式创新步伐，要特别注重“互联网+”与经济社会发展的有机融合，推动新产品、新模式、新业态快速发展。

第四，在推进路径上，用好两个市场、两种资源，在扩大开放中推动经济转型升级。一方面，围绕我省结构调整和产业升级重点，强化与世界500强和行业领军企业的战略合作，着力引进一批战略性新兴产业、“互联网+”“工业4.0”和高端高质高效产业项目，引强、补链、扩链、强链，着力打造山东制造升级版。同时，更加注重引进先进技术、先进管理和海外智力。另一方面，通过“走出去”推进国际产能和装备制造合作，重点推动我省钢铁、煤炭、水泥、氧化铝、橡胶轮胎、石油炼化等行业向资源储量和环境容量较大的国家和地区转移，推动纺织服装、电子、家电、建材、交通设备等行业向市场需求大、要素成本低的国家和地区转移，为全省经济转型和产业升级腾出更大空间，提供更大回旋余地。

第五，在内在支撑上，以品牌和质量建设为抓手，加快推进供给侧结构性改革。坚持品牌培育与结构调整相结合，加快供给侧改革，引导企业增强质量和品牌意识，充分发挥品牌引领作用，推动产业水平向中高端迈进。同时，坚持优化供给与引导消费相结合，落实好省里出台的《关于运用综合政策措施支持扩大消费的意见》，一方面通过品牌引领，增加品种，提升品质，为市场提供更多优质优价高效供给，促进消费结构升级；另一方面以提升消费品质量标准为导向，倒逼“山东制造”全产业链升级。

第六，在促进体系上，努力营造有利于创新转型和产业升级的良好环境。一是加快政府职能转变，大力发展各类中介机构，着力破除制约生产要素自由流动、优化配置的制度性瓶颈，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。二是打造富有竞争力的营商环境，既重视硬环境建设，也重视软环境建设，加强人才培训和人才引进，扩大教育、医疗等国际交流，做到能容纳世界人。三是努力形成鼓励创新的社会氛围，多一些容错机制，少一些“熔断机制”，推动大众创业、万众创新。