轻视职业教育的顽疾何时能够治愈

冯胜清

轻视职业教育的顽疾何时能够治愈

冯胜清

日前，最新公布的2015年全国财政决算数据显示，职业教育的经费与普通教育相比差距悬殊。同时，在教育部2015年预决算层面，还存在高职教育决算不达预算的情况。由此，我们不能不说，这种结局与职业教育依然被轻视有关。

2015年的全国一般公共预算支出决算数据显示，2015年，教育支出26 271.88亿元，完成预算的96.7%，是2014年决算的108.7%。其中，普通教育支出未达预算，为预算的95.4%；高职教育支出792.95亿元，占全部职业教育支出的34.5%。2015年，中央本级支出，普通教育决算为1 216.81亿元，但职业教育决算为4.51亿元，仅为普通教育的0.37%。而2015全国一般公共预算支出决算数据显示，普通教育支出为20 408.37亿元，但职业教育仅为2 296.31亿元，为普通教育的11.3%。上海市教育科学研究院原副院长、高职研究中心主任马树超曾表示，虽然全国31省份均已出台高职生均拨款政策，但生均经费差异大、落地难仍然是高职教育发展的一大障碍。他通过对259所地级市政府举办的高职院校数据研究表明，2015年，有73所生均财政拨款水平低于6 000元，占25%，离教育部要求的2017年高职生均拨款达到1.2万元难度还很大。有20多所甚至还低于3 000元，涉及主办方主要有河北张家口、山西运城等地。职业教育发展的困难还不只这些。马树超还表示，教育部提出学生企业实习财政专项补贴政策的落实困难重重，地级市举办的高职院校中1/3的院校编制不足。

2016年3月至5月，全国人大常委会就《职业教育法》施行开展执法检查，由张德江委员长任组长，这是我国职业教育法施行19年来全国人大常委会第一次就此开展执法检查，第一次由委员长带队进行执法检查，旨在促进职业教育法的贯彻实施，推动我国现代职业教育加快发展。如此高规格的执法检查与总结持续了整整3个月。2015年6月29日召开的第十二届全国人大常委会第十五次会议第三次全体会议，全国人大常委会委员长张德江向常委会组成人员作全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告。在全面总结近几年职业教育发展成就和面临的新形势、新要求的同时，他重点列举了职业教育发展面临的一些突出困难和问题。如地方政府对职业教育重视性认识不足，职业教育经费增长机制不健全，教师队伍结构不合理，市场导向和企业主体作用尚未充分显现等。这些问题并非新的，而多是一些长期严重阻碍职教健康快速发展的常规、常识问题，是有法不依、执法不严的问题，是阻碍职业教育发展的顽疾。这些问题在近几年曾被媒体广泛聚焦，被专家学者在很多场合反复呼吁，被广大基层职业院校多次建言。但是有关方面对这些问题久拖不决、熟视无睹，甚至视而不见，在客观上造成职教发展陷入恶性循环，影响了人们对职业教育突围发展的乐观态度。针对这次执法检查发现的主要问题，检查组提出的意见和建议是：切实转变观念，从思想上行动上真正重视职业教育；强化基本定位，大力提高职业教育质量；加强统筹规划，推进现代职业教育体系建设；健全投入机制，提高职业教育经费保障水平；抓住关键环节，建设适应现代职业教育发展要求的教师队伍；坚持分类指导，支持西部地区、民族地区和农村地区职业教育发展。

2014年6月，国务院召开第三次全国职业教育工作会议前夕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加快职业教育发展作出重要指示。他强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。会议召开前，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称“决定”）。会后，出台了六部委的《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》。这些都反映了中央对加快发展职业教育的充分重视。但是，从公布的2015年职业教育经费明显少于普通教育，说明职业教育至今地位尴尬。说重要，职业教育与产业经济和社会发展息息相关、直接相连；说不重要，大多数学生和家长视之为“无奈选择”。这种尴尬实质上反映了全国人大常委会就《职业教育法施行》开展执法检查所发现的问题依然没有得到解决，习近平总书记的批示精神和“决定”精神没有得到很好的落实，说得更直白一点，就是职业教育依然受轻视。

在去年11月教育部召开的普及高中阶段教育座谈会上，刘利民副部长强调，在推进普及过程中，要坚持普通高中和中等职业教育并重，促进普职协调发展。职业教育关乎国家经济转型和竞争力提升,关乎亿万劳动力就业,不仅是教育问题,更是重大民生问题和经济发展问题。大力发展职业教育,是加快转变经济发展方式、主动适应经济发展的客观需要,也是保障改善民生、保证充分就业、实现脱贫致富的根本举措。广东嘉应学院教育科学与发展规划研究所所长胡解旺指出：“世界高等教育的发展历程反复证明：在工业化、信息化时代，在制造业竞争日益激烈的背景下，任何轻视、逸脱职业教育的高等教育都注定是跛足的、残缺不全的。包括美、德在内的高等教育强国，无一不是普通高等教育与职业教育齐头并进、彼此推动。现代职业教育的高度最终将成为我国高等教育水平和质量的测量器。”在全面推进依法治国的新形势下,必须让法律规定得到全面落实,让法律作用得到充分发挥,让法律威严得到切实尊重。全国人大常委会应当启动问责机制，聚焦于针对具体、现实问题的整改，以回应民众关切，也践诺“为了促进职业教育法贯彻实施，推动我国现代职教育加快发展”的巡查初衷。

职业教育的尴尬就是我们这个社会的尴尬；而被导入良性循环的职业教育，将是我们这个国家进入良性循环的教育推手。进入良性循环的职业教育，就更能够更好地服务经济发展，更能够塑形提高公民群体素质，从而推动我们的经济和社会发展也进入良性循环。现实中阻碍职业教育的发展顽疾得到治愈之时，就是职业教育真正得到重视、迎来发展的春天之时。

[责任编辑 张栋梁]

冯胜清，男，江苏省张家港市第二职业高级中学副校长，高级讲师，江苏省职教科研中心组成员，苏州市学术带头人，主要研究方向为职业教育基本理论。