近年来澳大利亚TAFE学院校企合作模式的新发展

詹 慧

近年来澳大利亚TAFE学院校企合作模式的新发展

詹 慧

澳大利亚TAFE学院对学生的培养方式是通过国家主导，行业企业高度参与的一种人才培养方式，这一点与我们国家所倡导校企合作模式很相似，TAFE学院的校企合作模式在近年来澳大利亚国内经济发展和国际竞争力提升等方面发挥着重要的作用，其依靠政府各职能部门的通力合作、质量体系框架的科学完善、健全的法律政策和合理有效的经费来源，使其为澳大利亚培养了大量的高技术高技能人才，这也为我国进行校企合作模式提供了可参考的方法。

职业教育；校企合作模式；澳大利亚TAFE学院；近年来

澳大利亚四面环海，没有接壤的国家，作为一个发达国家，其经济发展和科技先进的动力之一就是其具有先进的职业教育人才培养模式和科学完整的职业资格认证体系。澳大利亚TAFE学院作为澳大利亚职业教育的一个典型代表，其人才培养模式对我国校企合作模式具有一定的借鉴意义。

一、澳大利亚TAFE学院校企合作的背景因素

（一）国内因素

1.青壮年人口失业率增加。近几年，随着经济全球化的不断深入发展，和澳大利亚经济转型发展时期所面临的一系列问题，澳大利亚已经进入了机遇与挑战危机并存的重要时期。然而，澳大利亚国内青壮年人口的失业率增加的问题，正在成为制约澳大利亚转型发展的重要问题之一。在现在以及未来的一段时间之内，澳大利亚的社会都将处于前所未有的人口的老龄化阶段，这会使国家和社会的负担加重。与此同时，青壮年完成现代学徒制教育的情况也不容乐观，国家青壮年的失业率出现了上升的趋势，这使得国家经济发展所需要的劳动力大大短缺。澳大利亚TAFE学院的校企合作，可以有效增加国内青壮年劳动力，特别是在一些国家重点发展的领域，经过校企合作的培养模式，TAFE学院可以输送一大批人才来为国内的经济发展贡献力量。

2.国家紧缺行业人才需求量加大。澳大利亚在近几年经济转型和发展中，培育了一系列国家重点的行业领域，然而，在这些行业领域起到基础作用的高质量劳动力却不多，这与国家对职业教育人才培养的模式和方法有着极大的关系。澳大利亚每年在相关网站上都会颁布这一年国家紧缺行业人才的需求表，其中包括国家紧缺行业的具体领域。国家紧缺行业人才需求量的增加，令澳大利亚联邦政府不得不重新思考职业教育人才培养的问题，重新思考学校形态下的职业教育和企业的关系，由此，TAFE学院进行校企合作的模式进入了探索阶段。TAFE学院在与各行业企业的高度密切联系中，可以掌握各行业人力资源的最新动态，从而不断地培养出市场所需要的合格人才。

（二）国外因素

1.工业4.0的影响。自从澳大利亚联邦政府在上世纪末加入经济全球化进程之后，澳大利亚与其他国家的竞争就日渐激烈起来，特别是在一些高新科技和核心技术领域的竞争。在这些领域中缺乏大量的高端技术人才已经严重制约了澳大利亚综合国力的提升，这使得澳大利亚政府认识到职业教育的重要性，因此，澳大利亚政府决定加快对职业教育进行改革步伐，加大国内对职业教育人才培养质量等一系列的探索，以迎接未来国家所要面对的技术上一系列重大的新问题。特别是受到由德国所倡导的“工业4.0”的影响，澳大利亚联邦政府更加意识到，要想在接下来相当长一段时间内，在国际社会中不断提升本国的国际地位，在部分领域中获得话语权，就需要大量的高素质劳动力，就要加快职教人才的培养，尽快为国家培养出一批高素质、高技能、综合能力强的人才。

2.国际范围内智能化生产的总体趋势。目前，国际范围内各个国家正在加紧进行智能化生产的进程，处于转型时期的澳大利亚，特别是在面临国内现代学徒制完成率低、国内人口老龄化问题严重等问题下，如何适应国际范围内的这一趋势，成为一个当前最重要的问题。在澳大利亚，以TAFE学院为主要形态的学校职业教育成为国家重点关注的对象之一，如何推动TAFE学院学生向着国家需求的方向进行培养，如何使这些学生为国家的经济发展转型贡献力量，成为澳大利亚联邦政府最关心的问题。近几年，随着澳大利亚联邦政府对澳大利亚TAFE学院进行改革和探索，澳大利亚的职业教育已经呈现出前所未有的大好前景，这对我国目前职业教育发展遇到的问题提供了一些可参考的方法。

二、澳大利亚TAFE学院校企合作模式的具体内容

（一）政府支持：职责分明，分工合理的部门机构

澳大利亚的TAFE学院的校企合作之所以能有效实施和运作，很重要的原因之一就是澳大利亚联邦政府和各州领地各司其职，各政府相关部门职责分明，通力合作，在行政方面为TAFE学院校企合作提供支持。

澳大利亚的联邦政府在校企合作中的主要职责有三个方面：（1）根据本国经济社会变化的需要，为职业教育制定一系列相适应的宏观政策（津贴奖励制度和一揽子计划等），并针对不同的现实问题提出一些具体的可操作的实施改革方案（各职能部门通力合作等）；（2）确定国家近一段时间内职业教育在不同领域发展的战略重点；（3）在宏观上规定一些本国职业教育领域内相关的国家教学目标和质量标准，但并不直接管理学校的具体操作。

澳大利亚联邦政府成立了一个名为“新学徒制服务中心（NewApprenticeshipCenters，NACs）”的机构，目的是给本国青年提供一种可以将学校教育与将来的工作实习相结合的途径，从而获得国家认可的职业资格证书。随着澳大利亚政府部门内部工作的调整，从2005年7月1日起，将原澳大利亚国家培训局的相关职能转交给澳大利亚教育、科学与培训部，与此同时，撤销澳大利亚国家培训局，随之而来的是职业教育培训体系的新一轮改革。2005年2月，澳大利亚教育、科学与培训部针对于澳大利亚教育与培训体系存在的相关问题出台了名为《构建技能型澳大利亚——职业教育与培训的新方向》的指导性文件。[1]

为了应对世界经济格局和政治格局的变化，2005年7月，澳大利亚联邦政府和各州领地共同签署了替代原澳大利亚国家培训局职能作用的《联邦—州澳大利亚劳动力技能开发协议》。在能力本位的影响之下，澳大利亚联邦政府在2009年撤销了原有的澳大利亚教育、科学与培训部，代替其职能的是教育、就业与劳资关系部。澳大利亚政府在不同时期，针对本国校企合作的不同问题，通过内部各相关部门职能转变来实现在政府层面上对TAFE学院校企合作模式的支持，为其在政策上提供宏观的发展方向。[2]

（二）框架体系：科学合理，高效便行

澳大利亚的职业教育之所以具有支撑国家经济发展的重要作用，重要原因就是其具有科学完善的职业资格框架。澳大利亚资格框架建立于1995年，并在三年后建立了澳大利亚认证框架与其相对应。澳大利亚为了进一步提高学徒培训的质量，从而更好地为国家和各州领地的社会经济服务，在各州领地政府、各相关行业企业和国家培训质量委员会（NTQC）的通力合作和积极努力下，澳大利亚认证框架得到了彻底的修订，并将其改名为澳大利亚质量培训框架（AQTF），并于2001年6月，被国家培训局（ANTA）正式批准通过，在次年7月1日起开始全面落实实施。[3]

为了创建新的质量管理机构，保障注册培训资质，澳大利亚在2011年创建了一个新的主管教育与培训的部门——澳大利亚技术质量管理局。该部门的主要职责就是为了使职业学校的课程可以不断地满足随时变化的劳动力市场的需求，从而对课程与培训机构的质量进行监督；另外，为了确保培训机构的资质可以获得国家批准的质量标准，还需要负责鉴定这些培训机构的相关资质。

澳大利亚以其科学完整的职业资格框架体系，使TAFE学院培养出来的学生能符合各行业企业的要求，符合劳动力市场的要求，从而缩短了从学生到员工的适应性时间，降低了企业在适应性期间对新员工的培养成本。

（三）经费来源：多渠道，多主体

澳大利亚校企合作得到成功实施的关键就在于行业企业能够积极、主动、全面、深入的参与到校企合作的全过程中来。澳大利亚联邦政府对行业企业参与校企合作层面的改革主要是对其参与校企合作培训实施奖励机制。

在校企合作培训的具体实施过程中，凡是经过国家培训局（ANTA）的认证并且注册成功的相关行业企业，均可以参与到培训中来。而且，澳大利亚政府还通过减免税收和培训补贴等制度措施来激发行业企业参与到校企合作的进程中来，这些津贴足以抵消行业企业进行校企合作培训的成本。

澳大利亚政府在不同时期所提供的补助和津贴是不同的，从而激发学生参与到校企合作的热情。在国家给予个人的福利津贴和待遇中包括离家津贴、工具津贴。离家津贴是指那些为了参与到校企合作的培训中来的，不得不远离家乡、与父母或者监护人分开的人所获得的津贴，获得这一津贴的人没有年龄限制，任何年龄阶段的学徒在参与培训的前三年中，均可以申请。申请成功之后，第一年将会获得每周77.17澳元的补助，第二年和第三年分别可获得每周38.59澳元和每周25澳元的补助。工具津贴是指学徒在接受澳大利亚校企合作的培训中所用到的一些必须的设备工具之类的，因其在培训期间拿到的是最低工资标准的工资，所以，对其在工具类进行弥补，如参加农业和园艺类专业的学生，在接受培训且合格之后，将会获得1500澳元的补助。[4]除此之外，澳大利亚联邦政府还进行了一系列的改革措施。

1.一揽子改革计划。为回应专家小组2011-2012年预算，澳大利亚政府采取的措施正是一揽子计划，该计划包括澳大利亚学徒指导一揽子计划（1.01亿澳元）和加速大利亚学徒制一揽子计划（1亿澳元）。在新的历史时期下，促进行业企业积极主动全面深入的参与到校企合作的培训、提高培训质量和增强澳大利亚校企合作培训的吸引力就变得至关重要。[5]

2.激励项目。为了使澳大利亚的经济可以持续健康发展并且保持源源不断的活力和创造力，澳大利亚政府对激励项目做了一些改革，从而建立起一个涵盖各行业企业的高技能的劳动力市场。（1）偏远地区技能短缺激励项目。针对于在校企合作培训中的雇主为深处边远地区的学徒提供行业技能短缺的培训的，并且可以使该学徒获得三级或者四级的职业资格证书的学徒培训，该项目的雇主就可以了获得1000澳元的补助。（2）残疾学徒的支持项目。该项目包括参与校企合作培训的雇主对参与培训的具有澳大利亚国籍的残疾人学徒给予的工资支持，也包括对残疾人学徒提供的翻译、辅导和指导性的支持服务。凡是为参与澳大利亚校企合作培训中残疾人学徒提供培训服务的雇主，每一周都可以获得104.30澳元的资助。（3）以学校为本位的激励项目。该项目是为了澳大利亚在校学生可以接受有偿兼职培训的一种激励项目。澳大利亚是以学校为本位的校企合作模式，将参与校企合作培训学生的有偿就业、脱岗的职业培训与其在职业学校内部的专业学习结合在一起。该项目主要是针对为职业学校在校的学生提供培训服务的雇主，在校学生可以参与和完成校企合作培训的相关项目，提供服务的雇主都可以获得750澳元的资金补助。[6]（4）年长工人的激励项目。该项目主要针对学徒年龄在45岁及其以上的人，参与并且可以顺利完成校企合作培训，为其提供培训服务的雇主可以获得750澳元的激励补贴。（5）干旱区域的激励项目。该项目指的是在澳大利亚的某一区域内，如果长期收到干旱而影响到校企合作培训的顺利开展和完成度的，但是该干旱地区仍然坚持提供校企合作培训服务的（一般情况下都是二级证书培训的课程）和相关行业企业工作机会的，并且最终帮助学徒成功参与和顺利完成培训的雇主，可以获得澳大利亚联邦政府1500澳元的激励补助。（6）培训机构的激励项目。澳大利亚新出现的集团培训机构是为了给参与校企合作培训的学生提供和联络第三方雇主的，凡是符合条件要求的培训机构，都可以直接获得有澳大利亚联邦政府提供的1800澳元的专项补助激励津贴。（7）行业的工具补贴项目。该项目主要针对的是在国家职业技能需求列表上有明确文字记录的，符合资格的参与园艺业培训和参加农业培训的学徒，在完成培训之后就可以获得1 500澳元的资助用于购买相应行业所需要的相关工具。

三、对我国的启示

（一）明确政府各相关职能部门职责，积极配合，通力合作

澳大利亚的职业教育之所以能取得如此大的成功，都在于其培养的学生可以获得社会和政府的认可，这与澳大利亚政府各相关职能部门的大力配合通力合作是分不开的。澳大利亚的职业教育主要是由该国家的劳动部门主管，并且，职业教育对整个国家的经济发展所起到的促进作用还在不断的加大。我们国家的职业教育是由教育部等多个部门一起协同进行分领域管理，这就会出现一些共同的领域无人管辖，部分领域的政策导向不一致等问题，会使得我国在校企合作进程中出现诸多问题。在落实职业教育责任的这个层面上，我国是一个国家主导，以职业学校为主要形式，鼓励行业企业参与的职业教育办学体制，职业学校经历了由原来的行业办学到由教育部门主导的办学体制，这在很大程度上使得行业企业参与职业教育的积极性被打消掉了。而且，目前我们还存在着行业企业参与校企合作不主动不积极、社会对职业教育培养出的人才认可度低等问题，要想推动职业教育校企合作的发展，政府就必须在此进程中发挥主导作用。经过了几年的探索和试点工作，我国职业教育已经基本确定了校企合作、工学结合的办学思路，办学效果初见成效。但是，目前我国职业教育领域还存在着诸多问题，要想解决这些问题就必须在法律上给予制度化的保障。我国应该尽快出台相应的法律细则从而保障校企合作各方利益主体的权责利，进而优化其合作关系。政府应尽快修订《职业教育法》，修改其中与现在实际情况不相适应的部分，使其更好的为我国经济社会发展服务。同时，应该借鉴澳大利亚的先进经验，将法律规章制度和政策文件等整合起来进行专项立法，并且不断根据我国新形势新情况及时的修改法律。

（二）加大经费投入和制度创新力度，吸引企业参与

职业教育因其特殊性，其教育成本本身就高于普通教育，因我国是人口大国，发展中国家，职业教育经费投入不足已经严重制约了我国职业教育发展和转型。我国应借鉴澳大利亚政府和行业企业的相处模式，政府和行业企业是合作伙伴关系，政府为人才培养提供制度支持和津贴补助，从而吸引学生参加到校企合作的培训中来。企业在校企合作中通过提供培训岗位和场地，来获得国家相应的津贴补助，降低企业在校企合作中的成本，这样可以吸引更多的行业企业积极主动的投入到职业教育发展中，积极开放自己的场地车间作为实训基地，更加全面的为我国的职业教育提供技术和物质的支撑。

[1]Australian Apprenticeships.Advisers Program-Guidelines[EB/OL].[2012-12-17].http∶//www.australianapprenticeships.gov.au/publications/australian-apprenticeships-advisers-program-guidelines.

[2]]Australian Bureau of Statistics.Economy Datasets[EB/OL].[2014-06-24].http∶//www.abs.gov.au/websitedbs/CaS Home.nsf/Home/Economy+Datasets.

[3]匡瑛.高等职业教育发展与变革之比较研究[D].上海：华东师范大学,2005.

[4]藏志军.职业教育国家制度的比较研究[J].职教论坛,2013(19)∶45-49.

[5]黄忠强.发达国家学徒制比较研究[J].职教论坛,2011(24)∶4-96.

[6]杨黎明.关于现代学徒制（三）——澳大利亚的现代学徒制[J].职教论坛,2013(12)∶1.

G719

A

1674-7747（2017）22-0054-04

2015年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“职业教育现代学徒制理论研究与实践探索”（项目编号：15JZD046）

詹慧，男，沈阳师范大学职业技术教育研究所2015级硕士研究生，主要研究方向为职业教育原理。

[责任编辑 金莲顺]