关于基层群众文化人才队伍建设的思考

杨 闳 （河北省唐山市丰润区文化馆 064000）

关于基层群众文化人才队伍建设的思考

杨 闳 （河北省唐山市丰润区文化馆 064000）

目前，我国基层群众文化人才队伍建设仍不平衡，本文通过结合本地区实际，分析了基层群众文化队伍建设中存在的问题，进一步提出了相应的对策建议。

基层；群众文化人才；问题；建议

文化人才队伍是文化繁荣发展的关键要素。培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良的基层群众文化人才队伍，对于保障人民群众基本文化权益，进一步激发文化艺术生产力，促进地区综合实力的提升有着积极的促进作用。

一、基层群众文化人才队伍建设中存在的问题

（一）基层文化单位规模和人才总量小

近年来，随着国家大力推进公共文化服务体系建设，基层群众文化事业得到了长足发展，但基层群众文化人才总量却没有得到同步发展。以笔者所在的丰润区为例，区文化馆定编30人，现在编人员22人，缺编8人。为弥补人员不足，丰润区成立了文化志愿者艺术团，团员500余人，但相较80万的全区总人口，占比仍非常低。区图书馆定编15人，现在编人员11人，缺编4人，两馆均与其他单位共同办公，场馆活动功能发挥严重受限。

（二）基层群众文化人才队伍结构不合理

一是基层文化单位专业人才缺乏，拔尖人才更是稀缺。比如，区文化馆在舞蹈、戏剧、文学等方面都没有专业人员，在开展创作和业务指导时捉襟见肘；区图书馆无图书情报和计算机专业人员，特别是进入数字媒体时代，工作明显滞后。二是基层专业人员年龄及其知识结构老化，人才出现断层。三是专业人员和后勤人员比例严重失调，在区文化馆后勤人员已经占比二分之一。

（三）用人机制不灵活，乡镇文化工作人员无保证

一方面基层文化单位普遍待遇低，硬件差，引进高层次人才缺乏吸引力，且留不住现有专业人才。另一方面用人单位对文化人才的任用无自主权，导致专业人才进不来。在丰润，编制部门为每个乡镇（街道）文化站定编都在5人以上，但这些人员的选任由乡镇决定，因工作量大，每个乡镇一般只有1人，而且都身兼多职，不能专职专用，专心投身文化工作，缺少既懂管理又懂业务的文化站长。

（四）人才培养力度不足

基层文化单位由于受经费等诸多因素制约，对业内人才的培训较少，多是以会代训，层次较低、针对性差，继续教育流于形式。基层文化艺术人员学历偏低，知识结构还不尽合理，特别是专业艺术表演团体中尤为明显，整体素质亟待进一步提高。文化管理人员、专家队伍、科研力量薄弱，高层次、高水平的学科理论研究工作单薄。传统民间艺术后继乏人，已经出现青黄不接和断层现象，部分非物质文化遗产难以有效地保护和传承，急需培养传承人。

二、基层群众文化人队伍建设的对策和建议

（一）扩大人才总量，壮大规模

一要确保现有人员总量逐步提高。实行“退一进一”的人员补充政策，保障专业技术人员及时得到补充。与高校结对子，建立培训基地，培养人才，鼓励高校毕业生到基层从事文化工作。二要积极引进优秀人才。针对文化人才的特点，制定符合实际的招聘和引进标准、办法，明确引进目标，把热爱文化事业，懂专业，有点子、有特长的人才充实到群众文化队伍中来，避免因高学历、高职称使一些优秀人才被拒之门外，真正做到不拘一格引人才。三要发展基层文化队伍。调整乡镇街道文化人才队伍，选聘有专长的人员进入文化站。大力挖掘和培训基层文艺人才，组建民间文艺团队。大力培养扎根基层的乡土文化能人、民间文化传承人。完善基层文化志愿者的招募和管理，不断壮大志愿者队伍。

（二）加强培训，优化队伍结构

一要建立和完善基层文化人才队伍建设规划，并纳入全区总规划，大力培养文化艺术专业人才、经营管理人才和科技人才，培养专业带头人和中青年人才，优化人才队伍结构。二要加强业务技能培训。建立岗位轮训和上岗培训制度，深化专业培训和继续教育。对村（社区）群众文化人才实行从业资格认证和聘用制度。对基层文化专兼职干部进行系统、长效地培训，提升业务能力，使之成管理能手，辅导行家。以活动促培训，通过组织开展丰富多彩的群众文化活动，增强实战经验。充分发挥各类协会在人才培养中的重要作用，促进人才的个性化、专业化培养。三是培养领军人才和带头人。建立文化人才资源信息库，加大对有潜质的专技人员的培养和使用力度，培育、包装和推介一批在本地区乃至省内外具有影响力的文化名人，带动地区文化人才梯队建设。

（三）用好“三种机制”，激发活力

一要改革用人机制。提高用人单位对于人才使用的自主权，文化站长归属文化单位聘用管理。采取灵活方式与优惠政策，引进急需的文化专业人才和领军型、高层次人才。各基层文化单位根据文化事业发展需要，科学合理地调整、设置管理岗位和专业技术岗位。打破唯编制论，聚集壮大编外生力军，加大对体制外文化人才的保障力度，吸引优秀人才涌入。二要调整内部分配机制。鼓励人才创新，出台并落实奖励办法，对文化人才在群众文化活动中的创新和贡献进行表彰奖励，充分激发文化人才的创造性和创新能力。在分配中要打破平均主义，按岗定酬，按贡献大小定待遇，使分配向重点岗位和优秀的、做出突出贡献的文化人才倾斜。三要创新人才评价机制。建立以能力和业绩为导向，科学的、社会化的人才评价机制，打破论资排辈的旧套路，突出考察人才的实际贡献和解决问题的能力。推行竞争上岗制度，建立更加公平、公正、科学、合理的人才评价制度，真正使各类文化人才做到人尽其才、各尽其能、各得其所。

（四）加大投入，确保支持力度

一要增加对群众文化人才培养和开发资金的投入，设立文化人才发展基金，用于优秀青年文化人才的培养和有突出贡献的群众文化人才的奖励资金，扶持专业拔尖、业绩突出的文艺骨干。二要加大对公益性文化事业的财政支持，特别是对于农村和城市老旧小区文化基础建设投入，确保开展公共服务所需经费，创造良好的文化发展氛围，吸引人才投身基层文化工作。三要对优秀民间文化人才在资金、政策等方面给予倾斜，特别是对一些濒临灭绝的民间文艺项目和艺人进行重点扶持，确保民间文化艺术得到有效的保护传承。四要加大对有特色、有精品的业余文化队伍扶持、奖励力度，提升专业水平，扩大影响力，为区域内文化队伍树立示范标杆。

[1]许明凤.荔城区文化人才队伍建设的现状和思考[J].大众文艺，2013（12）.

[2]徐晶.加强群众文化人才队伍建设的思考[J].青年作家，2014（18）.

[3]董策伟.加强新时期基层文化人才队伍建设的思考[J].才智，2015（29）.

杨闳，女，河北省唐山市丰润区文化馆，馆员，硕士。