中国现行土地管理制度的反思与重构

李东亮

四平市国土资源局

中国现行土地管理制度的反思与重构

李东亮

四平市国土资源局

土地资源是一个国家发展最基础的财富，中央政府一直非常重视对于土地管理制度体系建设，现行土地管理制度最重要目标就是保护耕地，推进国有土地使用权制度改革和提高。根据我国《土地管理法》中对于土地利用总体规划制度、土地利用年度计划制度和国有土地有偿制度建设，需要对于土地进行高度管理。从而保证国家粮食安全、提高国家土地资源价值和维护好国有土地市场经济作用，同时在计划管理制度运行中实现对于土地问题高效使用管理。

土地；管理制度；反思；重构；中国

一、我国现行的土地管理制度方式

我国现行土地管理制度中有《土地管理法》和《刑法》两种法律，这也是土地管理制度中最主要依据标准，需要明确我国土地管理制度目标，保护好对于耕地使用推进国有土地使用权制度改革效率。切实按照《土地管理法》规定土地管理要求进行计划制度管理，保护好耕地加强土地管理制度专业化水平，建立完善的土地管理制度和体系，保护好基本农田制度建设，防止农田使用过程中出现损害土地行为。按照土地管理制度实现对于土地高效管理，根据区域范围实现对于耕地高效管理和补偿措施，保证耕地面积和地域面积平衡关系，通过《土地管理法》国有土地有偿制度管理模式，在管理农村土地过程中根据管理法对于乡镇企业建设工程进行管理，保障农村居民住宅建设高效性，建设农村公共设施可持续发展要求。在建设农村公共设施过程中要切实做到对于非农建设工程高效管理，提高企业和个人对于土地建设方针和措施。

二、现行土地管理制度中存在问题分析

随着时间推移，我国耕地面不断减少，造成减少原因是地方政府对于土地利用计划指标要求提前完成，中央政府对于土地使用也形成了非常良好的管理《全国土地利用总体规划纲要》，中央政府在对于国有土地进行管理过程中，对于土地供应量进行严格控制和管理。在实际土地使用中要不断提高了对于耕地征用管理措施，根据土地法规定需要对于农村土地市场依法管理，农民需要对于农村土地实现高效管理，如果农民外出务工情况，需要对于农村土地使用情况进行分析，提高对于农村土地管理，缓解城市就业压力，不断提高城市资源使用效率，在城市建设过程中要切实保障农民土地合理合法使用，保障城市和农村之间经济相互平衡性。

三、针对我国土地管理制度如何更好重构管理

1、对于国有土地和集体土地使用权利要高效合理管理，将耕地使用权具体落实到对于农民主体上，防止出现土地使用权被政府占据，导致外界权利受到侵犯问题，同时利用好农民对于土地使用权，抵制土地管理和地方政府对于耕地非法占用，保证农民地位，将国有土地和集体土地产权实现高度统一管理。还要切实把国有土地和集体土地实现法律地位平等化管理，结合国家宪法规定，实现对国有土地和集体所有土地所有权模式法律地位平衡。根据我过《土地管理法》中规定，将土地所有权性质进行高效区分，结合两种土地所有权法律地位，实现对于土地用途和经济用地发展相互统一管理，结合两种土地所有权实现土地管理法律上平等地位。在对于国有土地和集体土地使用过程中保证土地权利相互统一，在对于集体农业用地和建设用地管理中，合理对于土地进行规划设计，保障土地在被使用、占用和交换过程中权利对等性。

2、政府需要及时做好对于土地管理职能转变工作，根据国家法律规定实现对于土地适当性管理，提高土地管理中制度化，按照必要性原则和相称性原则实现对于土地高度管理，适当性原则就是政府要对于土地管理过程中使用行政手段规范。切实提高对于政府重构土地制度管理，按照预定计划实现行政管理，保证土地高效维护和模式调整，必要性管理原则要求政府在土地管理过程中能够严格按照法律规定制度对于土地实现高度管理，避免管理中出现重复问题。相称性原则就是要求政府保护好粮食安全前提下，对于政府土地使用权限制性管理，保证粮食安全和城市化建设平衡性，土地管理制度重构实质内涵就是需要保证土地分配制度和土地资源之间达到最基本平衡性，满足土地在市场经济体制下能够高效运行，同时保护好对土地保护好对于市场管理，提高市场经济体制土地管理高效性。

四、吉林省的现行土地管理制度

1、吉林省委人民政府关于引导农村土地经营管理权提出了可行性意见，需要高度贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号），总体要求和基本原则要根据中央和省关于全面深化农村改革精神，构建现代化农业经营体系实现可持续发展新型农村现代化道路，保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收目的，同时需要建立健全农村土地管理市场服务体系，加大资金和政府扶持力度，做到所有权、承包权和经营权三权分置原则，经济培育新型农业经营主体，推进农村经济发展。

2、在土地管理制度中切实做好坚持以农民为主体要求，尊重农民意愿，坚持改革创新力度，提高农业经济结构调整管理，提高土地产出率、土地利用率和劳动生产效率，保障农村经济健康发展。同时还要在土地管理中实现因地制宜管理措施，结合当地实际情况，按照经济发展规律，综合考虑生产力发展水平，提高对于土地管理，优化先进技术，扶持资金和项目管理，稳定粮食播种面积，保证粮食稳定持续增长。最后做到统筹农民经济发展措施，从全局谋划对于土地管理措施，加强对土地流转管制，科学制定规划设计效果，将农业管理经营、产业发展和土地利用相互结合，实现农业适度规模经营和经济协调联动发展特点。

结论

综上所述，我国现行的土地管理制度虽然更多是对于耕地保护和推动国有土地使用权等，但同时还需要不断实现对于土地管理制度提高，对于土地管理中存在问题要及时解决，按照国家法律法规规范土地管理，全面认识对于土地管理措施。有效优化土地对策，实现高效管理，推动社会和经济可持续发展，保证经济稳定性，提高农村经济发展水平，农业发展直接关系国计民生问题，土地更是最直观重要载体，需要对于土地管理做好高效管理，实现农业生产高效。

[1]周炜.我国农村土地产权制度改革探讨[D].中国地质大学（北京）2011

[2]郭紫薇.我国农村土地产权制度创新研究[D].四川大学2007

[3]王兰华.农村土地产权问题与改革对策研究[D].山东大学2012