反贪初查工作存在的问题及对策<br/>——以基层检察机关反贪初查工作的实践为视角

反贪初查工作存在的问题及对策
——以基层检察机关反贪初查工作的实践为视角

2017-01-27刘铁栓

法制博览 2017年31期

关键词：初查反贪条款

刘铁栓

湖北省武汉市江夏区人民检察院，湖北武汉 430200

反贪初查工作存在的问题及对策
——以基层检察机关反贪初查工作的实践为视角

刘铁栓

湖北省武汉市江夏区人民检察院，湖北武汉 430200

反贪初查工作在开展的过程中，虽然可以对社会风气以及相关部门的工作，产生一定的积极作用，但同时也面临着诸多的风险问题。法律法规的不健全，导致反贪初查的合法性无法得到认可和确认。监控力度不足，极容易出现各种信誉危机和诈骗，基于以上问题，本文从建立健全法律法规为第一步，使反贪初查可以得到法律上的认可，并被广大人民群众所接受，然后加强相关部门对反贪初查的监控力度以及政府的宏观调控执行力。基于上述情况，对文对当前反贪初查工作存在的问题，进行深入的研究和分析，并针对问题提出相关的合理化建议和措施。

反贪初查；基层；检察机关

检察机关在立案之前，会进行一系列的初查工作，从而保证案件的顺利告破。可以说这是一项繁琐的工作，要进行大量的证据资料调取，只有在符合立案标准的情况下，才可以进行立案。而立案前的准备工作，便是初查。2012年新版《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》等对反贪初查进行了一定的完善，从而对反贪初查工作，提出了更高的要求。正是在这样的背景下，为了可以保证反贪初查工作的顺利开展，本文以基层检察机关反贪初查工作的实践为视角，对反贪初查工作中存在的问题，进行分析和研究，以适应新形势下的反贪初查工作。

一、反贪初查工作存在的问题

(一)初查法律条款制作混乱

当前关于反贪初查的法律条款以及相关文书的管理制作，还比较混乱，在一定程度上影响了反贪工作的正常进行。所以出现了大量的相关涉案人员，利用初查法律条款制作混乱这一薄弱环节，从中谋取大量的钱款，使社会风气受到了严重的影响，也引发了人们对相关部门工作效率和质量的质疑和担忧。由于一些法律文书的混乱，造成“笔录”内容，出现一定的偏差，在初查的过程中通常会使用到《传唤通知书》等不规范的问题[1]。

(二)初查监管机制有待提高

反贪初查是立案前的一项重要准备活动，被称作是“准诉讼活动”，所产生的大部分资料和证据，不能够随着案件随意转移到侦查部门，这项工作不会受到外力的制约和影响。当前，该项工作由于缺乏有效的监管机制，所以面临着一定的问题，主要体现在几个方面。第一，对程序监督存在一定的轻视，非常容易导致反贪初查中出现相关的侵权现象，还会出现“压案不查、有案不查”的问题，相关工作人员便利用这一漏洞，获取非法收入，谋取个人私利，进而极大的削弱了反贪初查的公正性；第二，缺乏动态监督，由于反贪初查的特殊性，很容易出现对公民权利的侵犯，初查手段实施的监督会处于空白的状态，进而影响到初查工作的正常开展进行[2]。

二、相关对策建议分析

(一)完善反贪初查的法律条款

针对当法律条款或文书存在的问题，应该建立健全法律法规可以有效的规避各种风险，使反贪初查更加的安全，降低其风险性的同时，还可以极大的便利大众的各种需求。当前我国正在对反贪初查建立专项的立法，并建议相关部门用法律的形式明确反贪初查的网络化形式，这也是时代对反贪初查工作的有效完善和补充，并增加了《协助调查通知书》这一条款，进而满足相关初查人员在工作时，可以有效的解决相关问题，弥补了《询问通知书》、《传唤通知书》的不规范性，所以增加了这一条款；规范《调查笔录》，也就是工作人员与涉案人员的谈话记录，保证其真实可靠性以及统一性。并最终形成一套完善的初查文书或是条款的体系，在调查方面有《提请初查报告》、《初查终结报告》等，在调查措施方面有《调取证据清单》、《聘请书》等，使反贪初查工作可以全面铺开[3]。

(二)提高反贪初查的监督机制

提高反贪初查的监督机制的前提是建立健全完善的法律法规，使对反贪初查的监督可以做到有法可依。这就要求相关的技术部门对反贪初查的网络工作平台，进行深入的分析和研究，对反贪初查的方式方法有所了解和掌握，不可以偏概全的对其进行评价，要做到具体问题具体分析，分类监管、分级对待。进而逐步实现程序与监督的跟进，并加大动态监督的力度，以及逐渐加强刚性监督力量，明确规定举报中心对反贪初查的了解。同时还需要明确初查阶段的时限，通常是在三个月左右，如果不能够在规定的时间内完成案件的初查工作，便需要向相关部门提交书面材料，明确阐述案件的经过以及主要内容，从而保证反贪工作的可信度。