重庆检察人才发展机制研究——以W分院为样本

肖良伯 张衍路 熊 姿 黎贵林 张红良

1.重庆市人民检察院第五分院，重庆 401147；2.重庆市沙坪坝区人民检察院，重庆 400000

重庆检察人才发展机制研究
——以W分院为样本

肖良伯1张衍路1熊 姿1黎贵林1张红良2

1.重庆市人民检察院第五分院，重庆 401147；2.重庆市沙坪坝区人民检察院，重庆 400000

检察人才的发展关系到检察事业的健康、长远发展。本文分析了重庆市检察院W分院的人才队伍的发展成果、主要做法，及其人才发展的优势和不足。在此基础上提出，重庆检察人才发展应以“三三制”的思路进行，即坚持“检察官、检察辅助人员、司法行政人员”人员分类三分法，“入口、在职、出口”人才活动三环节、“本院、上级、外部”人才管理三区域，逐步建立起“分类发展、内部整合、上下联动、协同保障”的人才发展机制。

检察人才；发展机制；“三三制”

一、检察人才的定位

检察人才是具有较高能力素质，在检察工作的某一或数个领域内胜任岗位需求，并能做出突出贡献的检察人员，是检察人员中能力和素养处于较高层次的一部分人。按照专业类别划分，检察人才可分为侦监、公诉、职务犯罪侦查等人才；按照岗位类别划分，可分为检察官人才、检察辅助人才和检察行政人才；按照层次类型划分可分为实战型人才、专业型复合型人才、专家型人才①。高检院2016年1月制定下发了《检察机关岗位素能基本标准》，为检察人才提供了识别模型，具有十分重要的意义。

二、W分院检察人才发展环境

W分院于2006年成立，是一个成立时间短但发展迅速的检察院。建院十年来，W分院在人才发展方面取得了丰硕成果。

(一)W分院人才发展的有利条件：一是区位优势。W分院地处重庆主城区，对人才有较强的吸引力。二是机制优势。重视人才建设，在人才教育培训、引进、搭建人才发展平台、促进人才干事创业等方面有理念、有方法、有抓手。三是基础优势。学历上，研究生学历的占在编人数的25.9%；大学本科以上学历的占55.6%。年龄上，30岁以下的占35.6%；31岁至50岁的占70.4%。专业背景上，法律专业的占65.7%。②总的来看，队伍素质有保障，年龄结构合理。

(二)制约因素和不足：一是对人才的积聚效应有限，顶尖人才数量还不多。二是对专门人才的引进有难度。三是在人才管理开发上还需要进一步提高科学化、专业化水平。四是在营造干警创先争优的氛围，服务人才的精细化程度等方面还有提升空间。

三、重庆检察人才发展的实现途径

检察人才发展应以“三三制”的思路进行，即“检察官、检察辅助人员、司法行政人员”人员分类三分法，“入口、在职、出口”人才活动三环节、“本院、上级、外部”人才管理三区域，逐步建立起“分类发展、内部整合、上下联动、协同保障”的人才发展机制。

(一)分类发展：强化专业化职业化发展方向

1.构建完整的人才素能模型是基础

要充分使用好最高检制定的检察机关岗位素能基本标准模型。特别要注意以下几点：

(1)不断丰富和调整素能模型。一是扩展素能模型的覆盖面。在十个执法办案业务条线，将法律政策研究室、技术、警务以及综合部门都纳入素能模型体系。二是在素能模型描述的能力标准的基础上进一步细化、具体化，根据本单位实际，进一步补充相关能力标准。三是根据不同阶段人才队伍状况调整素能标准。随着队伍整体素质的提高，人才的素能层次标准应该及时进行修订。

(2)充分挖掘素能模型的实用价值。一是在素能测评上有衡量标准意义。在摸底调查人才结构，制定人才发展规划；发现人才短板，制定教育培训方案；衡量人才与否，调整人才岗位和选拔干部等方面，素能模型都有重要作用。

二是在教育培训上有体系支撑作用。教育培训体系包括课程体系和课程运行体系③。课程体系解决设置什么课程的问题；课程运行体系解决培训需求、培训方式、培训评估等方面的问题。教育培训体系要不断对标素能模型，以符合素能模型的要求，达到素能进阶和提升的效果。

三是在队伍管理上有导向指引价值。以素能标准识人用人，一方面可以将其作为干部选拔的重要参考，为人才储备、培养、使用等服好务；另一方面干部个人可以将其作为成长进步的方向标，找到适合自身的岗位，树立明确的能力提升的参照系。

四是在人才入口上有鉴别甄选用途。检察人才的补充可以实施分类招录、检察官逐级遴选等方式。素能模型为我们提供了补充人才的标准，在明确人才需求、制定招录和遴选计划、采取补充方式、把握补充条件等方面有重要的积极意义。

2.制定合理的人才发展规划是方向

应当结合人员分类管理改革，以检察岗位素能模型为重要参照，制定具体的人才发展规划。具体步骤应该是：一是明确岗位。人员分类管理改革中已经核定了检察官、检察辅助人员和司法行政人员的数量，确定了岗位分布，制定了岗位职责说明书，为人才发展规划奠定了基础。二是人才评估。对标素能模型，分业务条线、岗位类别对现有人员的能力素质进行测评，分析人才队伍结构，找出人才队伍现状的优势和短板，对单位人才队伍进行摸底调查。三是制定计划。根据人才队伍分析结果，结合单位总体发展目标定位，确定人才培养的方向、数量。四是明确措施。从教育培训、岗位练兵、队伍管理等方面制定措施，确保人才发展计划实现。

3.开发科学的人才建设工具是关键

本文认为，要在以下几个方面强化考量：

一是注重培训实效。第一要以检察官学院为主要阵地，提高培训的专业化水平。第二要分类分层实施，提高培训的针对性、实用性。加强培训课程体系和培训运行体系建设，对照岗位素能模型，以重庆检察人才发展现状为依据，针对性创设培训课程和培训方式。第三要强化培训考查，以考查结果倒逼培训效果。特别是对初任检察官的培训考查要严格起来。

二是突出岗位练兵。围绕岗位素能标准，结合业务重点、能力短板等确定年度岗位练兵主题。开展精品案件评比、条线业务竞赛等活动，普遍鼓励干警参加，让干警在比拼中感受到差距，增强“本领恐慌”意识，提升成才的内生动力。

三是改进管理方式。队伍管理促进人才建设的一个重要话题就是考核。目前，在众多的考核方式中，绩效考核占据了检察人员考核的主流意见。绩效考核的难点在于考核指标的制定，要把握好粗与细的度，特别是不能过于追求量化，将每一件案件或执法活动都用分值来衡量，陷入“数字游戏”的灾难中。另外，要整合绩效考核和公务员考核等其他考核，充分发挥各类考核的不同作用，尽量减少交叉；加强信息化平台建设，着重发挥公示的激励鞭策作用，提高考核效率，减轻考核工作量。

(二)内部整合：创造促进人才成长发展环境

在一个单位内部，人才发展需要在各个部门共同参与的前提下，集思广益、全面落实，形成人才建设的合力。

一是落实人才建设主体责任。一方面部门负责人要落实好“一岗双责”，同时做好司法办案的“业务官”和队伍建设的“行政官”；另一方面，政工部门在管理上压实队伍管理责任，强化与业务部门的交流沟通，形成政工与业务部门条块结合、教育培训与业务工作深度融合的协作机制。

二是以文化建设激发共生效应。在培养特色理念文化，培养文化自觉上下功夫，以文化建设孵育人才。通过“深入推进学习型检察院、学习型党组织，学习型、创新型检察官创建活动，突出干警综合素质和业务技能‘双提升’”④。除此之外，可发挥群团组织、兴趣小组等的纽带桥梁作用，带动干警参加各类文体、法律讲堂、知识竞赛等活动，助推共同成长成才。

(三)上下联动：凝聚不同层级共推发展合力

三级检察院要根据职能定位，做到点线面相结合，形成一个职能统一体，扩大整体效应。一是市院可以继续强化人才发展规划，创新精细化、实战性教育培训方式，深化全员岗位大练兵，加强高层次检察人才培养等，在市级层面进行统筹。同时，加强对分院和基层院的调研和点对点指导。二是分院发挥承上启下作用。在重庆直辖市的体制下，基层院的人财物由市级统一管理，分院对基层院较少有行政管理职能。今后应在基层院的人才建设上更为凸显分院的作用，特别是在辖区分条线业务培训、岗位练兵、技能竞赛等方面，分院可以有更多作为。三是各院各自发挥主体作用，探索创新人才建设的方式途径，形成新的机制和经验，起到引领示范效应，带动全市检察人才发展。

(四)协同保障：奠定人才发展长远机制基础

人才建设最基本的是要建立在一定的保障基础之上。本文认为，在人才发展保障方面应体现以下几个方面。

一是待遇保障。在对检察官和检察辅助人员的经济待遇和政治待遇进行改善的同时，对司法行政人员需要通过其他途径予以考虑，例如加强与其他党政机关的交流，畅通司法机关与党政机关干部交流渠道，对检察机关的干部从区级、市级统筹的高度予以调配使用。

二是机会保障。检察人才的培养需要一定的平台。要建立人才发现机制，从日常工作、岗位练兵、竞赛评比、理论调研等中发现人才潜力，以参加群团活动、加任务压担子、推荐进入人才库、提拔重用等方式提供才能施展平台，确保人尽其用，发挥出最大潜力。

三是条件保障。对于人才培养成长，要提供一定的人财物支持，例如对各类文体活动、调研写作、学术交流、高层次人才培训等，可以解决经费、场地、师资等条件。

四是环境保障。落实好《保护司法人员依法履行法定职责的规定》，真正做到非因法定事由，非经法定程序，检察官不得被随意处分，不轻易被追究错案责任；加强对检察人员个人权利的保护，其在履职过程中人身权、名誉权、隐私权、财产权、休息休假等合法权利不受到侵犯，为检察人员履职创造良好环境。

[注释]

①<重庆市检察人才培养项目规划(2014—2017年)>对检察人才的划分方法.

②截至2016年底该院建院十周年数据.

③最高人民检察院.检察机关岗位素能基本标准[M].北京：中国检察出版社，2016，6：269-288.

④李军，吕亚丽.探讨规律 构建检察业务人才科学发展体系——“检察业务人才成长规律”研讨会观点述要[J].人民检察，2013(17)：30.

D926.3

A

2095-4379-(2017)31-0114-02

肖良伯(1976-)，男，汉族，大学学历，重庆市人民检察院第五分院，三级高级检察官，研究方向：刑事司法、检察管理；张衍路(1962-)，男，汉族，大学学历，重庆市人民检察院第五分院，三级高级检察官，研究方向：法律政策；熊姿(1983-)，男，汉族，研究生，重庆市人民检察院第五分院，一级检察官，研究方向：检察管理；黎贵林(1981-)，男，汉族，大学学历，任职于重庆市人民检察院第五分院，研究方向：检察管理；张红良(1984-)，男，汉族，研究生，任职于重庆市沙坪坝区人民检察院，研究方向：中国刑法。