浅论中国在亚投行中的一票否决权

樊建菲

北京外国语大学法学院，北京 100000

浅论中国在亚投行中的一票否决权

樊建菲

北京外国语大学法学院，北京 100000

亚洲基础设施投资银行(亚投行)是首个由我国倡议并主导的区域性多边开发金融机构。亚投行的资本份额和决策机制作为重中之重被广泛关注，尤其是随着亚投行章程的达成，中国在亚投行中享有事实上的“一票否决权”的言论屡见不鲜。本文从中国为何成为第一大股东和为何拥有一票否决权；亚投行“一票否决权”背后承担的责任和风险；如何正确看待中国的一票否决权以及中国如何应对一票否决权带来的挑战等方面，层层递进论证了中国在亚投行中的“一票否决权”不是为了追求一股独大，而是承担更多的责任和担当，维护了新兴国家的发言权。随着新成员加入，中国的投票权比例将逐步降低。亚投行不会增加特別多数投票权来维持中国的否决权。①

亚投行；一票否决权；决策机制

亚投行是由我国倡议并主导的区域性多边开发金融机构，旨在以金融杠杆为我国的“一带一路”战略的落实提供支撑。②亚投行自从提出就受到国内外媒体的广泛关注，尤其是亚投行与世行、IMF、亚行不同的投票制度和决策规则。亚投行的投票结构意味著，作为该行最大的股东，中国将可能有机会否决重大决策。同时，亚投行也将赋予发展中国家更大的发言权。和国际货币基金组织(IMF)以及世界银行相比，发展中国家的地位有所转变。

一、亚投行的投票制度和决策机制

(一)我国基于GDP份额公式在亚投行享有主导位置

2015年6月，57个亚投行的意向创始成员方在北京签订了《亚洲基础设施投资银行协定》。按照协定的规定，亚投行的投票权将考虑各成员国的出资额、经济规模，根据复杂的公式进行分配。在基本投票权之外，另加600票分配给每个创始成员国。亚投行的创始1000亿法定股本中，将域内和域外国家的投资比例规定为4：3，亚太地区国家将拥有至少75%的投票权，和其他全球性组织相比，这令较小的亚洲国家拥有更大的话语权。③根据协定和中国目前的出资额来看，中国占到了大约27%的投票权，居亚投行各国股权占比与表决权权重之最。中国在亚投行是第一大股东，根据协定与出资规则同时也就拥有了一票否决权。

(二)亚投行灵活的决策机制

亚投行中中国拥有的一票否决权，这并不意味着中国会随便利用这种一票否决权，相反，对中国而言，一方面要担负起在亚投行最大股东的责任与义务，另一方面还要避免诸如“美国式”一票否决权带来的弊端。亚投行目前倡导的是“协商一致”的议事方式，一方面要弱化投票权包括否决权在亚投行决策机制中的作用，另一方面要与有关各方在充分沟通与协商的基础上，以民主、公开、透明的方式进行决策并达成共识。

二、正确对待中国的一票否决权

笔者认为中国做为亚投行的提出者和组织者，享有主导权也是情理之中，而且作为提出者，有理由充分相信中国不会滥用一票否决权，一定会综合考虑。

(一)中国会更加珍惜亚投行带给自己更多的发言权

中国从加入WTO以来，虽然经济得到了飞速发展，也为世界经济做出了突出贡献，但是中国主要是作为国际规则的参与者，近年来呼吁加强亚洲等新兴经济体发言权的呼声也没有得到落实。亚投行的应运而生既表明了中国愿意承担与我们国家地位相匹配的更大的国家责任，同时也表现了中国开始从规则的参与者逐渐变为国际规则的创设者。④中国不会错失这次机会，更不会让滥用一票否决权成为西方发达国家抨击中国的筹码。

(二)中国在亚投行的一票否决权只是暂时的

在规则制定上，亚投行的投票权由股份投票权、基本投票权以及创始成员国享有的创始投票权三部分组成；其中，股份投票权等同于每个成员的股份数，持股越多，股份投票权越高；基本投票权占总投票权的12%，由全体成员平分，包括新纳入的成员。“这样的组合意味着投票权是动态的，基本投票权和创始成员投票权在总投票权中的占比也是协定磋商过程中各方争议的焦点之一。”⑤由此可见，中国的一票否决权并不是中国刻意追求的，而且随着新成员的不断加入，中国以及其他创始成员国的投票权是会被稀释掉的。

(三)中国一票否决权对改革国际经济秩序起到了促进作用

亚投行的建立本身就是中国在国际组织中独立掌握主导权的一次实验与锻炼。在投票权方面，亚投行规定亚洲国家和域外国家的出资比例大致为3：1，这就决定了域外国家在亚投行事物中行使权利受到很大程度的限制。而与此同时，中国享有事实上的一票否决权。这对促进国际经济格局和治理结构有积极的促进作用。例如长期以来，美国主导着世界银行；IMF由欧洲国家掌控；亚行处在日本的控制之下，这些金融组织皆处在以美国为首的西方发达国家手里。虽然近年来，一些增加发展中国家和新兴经济体的发言权的呼声逐渐增加，也达成了一些改革的协议，但是对提升整个发展中国家的发言权来讲只是杯水车薪。亚投行的提出和创建弥补了这种不足，使亚洲国家等新兴经济体的利益提到了前所未有的高度。换言之，在西方大国狭窄的让步空间下，亚投行的创建过程，充分体现了尊重现有国际经济秩序的诚意，体现了开放自由、和平协商的特点。⑥

三、中国一票否决权带来的挑战

(一)一些国家担心中国的一票否决权会垄断亚投行的决策层

文章多次提到，中国拥有亚投行约27%的投票权，这就意味这重大事项没有中国的同意就不会通过，所以在亚投行的运行过程中，中国的投票权会备受关注，如果一不留意就会成为别国攻击中国想借用一票否决权控制亚投行的幌子。英国、德国等西方发达国家的加入在一定程度上也起到了监督作用，处理不当就会降低发达国家加入的信心，也丧失了亚投行开放、包容的初衷。

(二)一票否决权意味着更多的责任和担当

中国在亚投行的一票否决权主要是基于出资额决定的，中国是第一大股东，理所当然的拥有了一票否决的权利。权利和义务往往是相伴随而发生。中国在获得权利的时候需要承担更大的责任，在项目的考核、决定的做出过程中应当更加谨慎，分析更多相关因素，对自己的一票否决权负相应的责任。

四、中国如何应对自己的一票否决权

(一)不追求也不放弃自己的一票否决权

根据复杂的公式计算，中国由于占到域内国家GDP的1/3，理所当然的获得在亚投行的一票否决权。这种一票否决权不是我们刻意追求的，但是我们也不会放弃，这样才能更好的解决亚投行建立中中“投票权”以及“否决权”带来的危机，避免为其他国家做“嫁衣”。

(二)积极吸纳西方发达国家加入，提升权利行使的公信力

中国作为创建者和提出者，秉持的是包容开放的态度，应当积极吸纳更多的西方国家加入。一方面，西方国家的加入可以提升公信力，扩大亚投行的影响力；另一方面，西方发达国家在权利的行使、监督方面有丰富的经验，可以给中国一票否决的行使提供监督，防止中国一票否决权的滥用。例如，英国的加入起到了“领头羊”的作用，随着英国的加入，一些老牌发达国家德国、意大利等先后宣布加入亚投行，就连美国的盟友韩国和澳大利亚都在最后关头宣布加入亚投行，这些国家的加入直接提升了亚投行的公信力，也使更多国家相信中国不会滥用一票否决权，甚至使宣布不加入亚投行的美国和日本改变了对中国想要通过一票否决权控制亚投行的看法。

[注释]

①金立群在<中国日报>的英文版中指出.

②王达.亚投行的中国考量与世界意义[J].东北亚论坛，2015(3)：49-50.

③李佳佳.国际组织表决权制度探析——兼论中国在亚投行的地位[J].经济纵横，2016：19-21.

④陈绍锋.亚投行：中美亚太权势更替的分水岭？[J].美国研究，2015(3)：20-23.

⑤需要指出，这句话引自中国社科院世界政治与经济研究所国际金融研究室主任刘东民.

⑥郭可为.崛起中的亚投行——中国提升全球领导力的试验场？[J].中国经济报告，2015(7)：100-102.

D993.9

A

2095-4379-(2017)34-0178-02

樊建菲(1990-)，女，汉族，山西晋城人，北京外国语大学法学院，法学硕士在读，研究方向：国际商事交易法。