试论我国农村土地承包经营权流转的法律制度

尚冬梅

山西省朔州市应县法律援助中心，山西 应县 037600

试论我国农村土地承包经营权流转的法律制度

尚冬梅

山西省朔州市应县法律援助中心，山西 应县 037600

农村土地承包经营权的规范流转不仅与广大农民的利益息息相关，还关乎我国农业领域的不断发展以及农村的稳定。因此，应该加强对农村土地承包经营权有序流转措施的研究。本文围绕我国现行土地承包经营权流转法律制度存在的不足、完善农村土地承包经营权流转法律制度的建议另个方面展开讨论，并详细分析了完善我国农业承包经营权流转法律制度的具体措施，从而促使其在农业发展中充分发挥作用。

农村土地承包经营权；流转法律制度；社会保障制度

我国是一个农业大国，农业经济的发展是我国目前重点关注问题。其中，农村土地承包经营权的规范流转是影响农业发展的关键因素之一，是保证农村土地合理分配以及利用的基础依据。现阶段，农村土地承包经营权的流转存在农村土地产权缺失等问题，不利于农村土地承包流转权的法律制度发挥作用。因此，应该针对这些问题展开研究，从而实现流转法律制度不断完善的目标，有利于我国农业良好发展。

一、我国现行土地承包经营权流转法律制度存在的不足

我国土地承包经营权流转法律制度主要存在以下几方面的不足：第一，农村土地产权残缺。土地承包经营权现阶段在我国仍然存在一定问题，带有债权痕迹。主要体现在以下方面：首先，土地承包合同是能够体现经营权带有债权痕迹的最直接依据，当事人的权利以及义务由合同规定，显然不同于物权法产生的法定原则；其次，土地经营权的确定时间由合同生成的时间确定，同样带有债权痕迹；最后，关于土地承包经营权流转需要经发包方的同意，严重损害了农民在流转过程的最终决定权；第二，农村土地以承包经营权流转市场化运作制度缺失。市场机制的缺失是影响土地承包经营权法律制度发挥作用的关键因素，尤其是价格机制以及供求机制的不健全，在一定程度上限制了经营权的顺利流转。首先，流转中介机构的管理不规范，将导致有关土地的供求信息不能及时传播，不利于流转市场的良好运作；其次，在价格机制上，缺少规范的定价标准，通常由交易双方协商定价。而在实际定价过程中，由于农民自身知识的不足以及经济条件等因素，将导致农民的土地财产权益受到一定侵害；第三，农村社会保障制度不健全。目前，关于农村的保障体系存在保障项目缺乏以及保障水平过低的不足，不能满足农民生活需求，促使农民对土地的依赖度过高，不利于土地承包经营权的顺利流转[1]。

二、完善农村土地承包经营权流转法律制度的建议

(一)推进农村土地产权制度改革

推进农村土地产权制度改革是促进我国农村土地承包经营权流转法律制度不断完善的基本条件，只有加强农民享有充分的土地经营权，才能实现农用地产权制度取得良好效果，实现产权制度的不断改革以及完善。农用地产权制度应该在坚持农村土地所有制不改变的基础上，实现农用地承包经营权真正发挥权能。首先，应该从法律角度明确农村土地的产权关系，凸显农民在土地承包经营权流转中的主体地位，保证农民在依法的条件下，自愿的利用多种方式进行农村土地经营权的规范流转。其次，应该取消不利于农村土地经营权正常流转的限制，尊重农民对土地承包经营权的自由处分权。例如，在《农村土地承包法》中有关于土地经营权的流转需要经过经发包同意的内容，严重限制了农用地经营权的流转，不能充分保证农民在农村土地经营权流转中的主体地位。针对这些不合理制度，应该及时进行删除或者调整，在不断的发展完善中，实现农村土地承包经营权流转的法律制度在农村土地合理使用方面充分发挥作用，促进我国农村以及农业不断发展。

(二)构建农村土地承包经营权流转的市场化运作制度

农村土地承包经营权的流转实质是一种市场交易行为，在合理的市场机制下完成。其中市场机制中最重要的组成部分是供求机制以及价格机制，根据市场机制的这一特点，可以从以下几点实现构建农村土地经营权流转的市场化运作机制：第一，重点完善目前市场机制组成部分中的价格机制以及供求机制。在完善供求机制方面，应该加强对中介机构作用的研究，充分发挥其中介作用，实现对流转信息的及时收集以及发布，再根据这些流转信息，针对其中存在的信息不对称问题进行解决，减少当事人的交易成本。而在完善价格机制方面，应该充分尊重农民在土地承包经营权流转价格的制定权利，并健全农村土地的资产评估制度，结合农用地的使用价值等因素，确定农用地的合理价格，保证流转市场的合理运行。

第二，完善土地的保险制度以及金融制度，从而实现农村土地经营权的顺利流转。农业经营过程中具有投入大、风险高等特点，对农业的发展造成一定的阻碍。因此，国家应该针对这一问题，在资金以及税收等方面给予优惠，加强对农业保险和金融的扶持力度，为经营权流转创造良好的市场环境[2]。同时，应该加强对各中介机构的管理，例如，政府会通过设定中介机构的设立条件来确保对中介机构的规范管理，通过加强对中介机构相关证件以及工作人员的检查，增强中介机构设立的合法性。如果发现存在有的机构提供虚假的流转信息，相关部门将对该机构进行处罚，从而发挥土地承包经营权流转的法律制度作用，创造良好的土地经营权流转市场环境。

(三)健全农村社会保障体系

健全农村社会保障体系，有利于实现该保障体系替代土地保障功能，减轻农民对土地的依赖，从而实现农村土地承包权的规范流转，促进农业经济的良好发展。针对目前我国出现的农村社会保障制度有所缺失的现象，应该在政府的调控作用下，积极推进社会保障制度改革进程，建立城乡统一的农村社会保障体系。可从以下几方面展开分析：第一，将保障农民的根本生活最为制定对应的社会保障制度的重要目的，主要完善养老保险制度以及医疗保障制度等；第二，社会保障制度提供的基金应该由国家、农村经济组织以及农民个人这三方共同承担。从而解决保障基金不足等问题，保证各种保障制度落到实处。例如，为了加强农民对社会保障制度的认识，保证各保障制度充分发挥作用，各地区的相关部门会加强对农民的教育工作，通过安排工作人员向农民讲解各制度保障下对农民利益提高的益处，如其中的最低生活保障制度，能保证农民在农业市场不景气时，仍然不需要担心正常生活。通过对农民的培训教育工作，能有效保证各制度发挥作用，从而降低农用地经营权流转中的风险性，促进农业经济的稳定发展。

三、结论

综上所述，农村土地承包经营权的有序流转是指在不改变农用土地用途以及土地所有权的基础上，促使农村土地承包经营权合法存在的基本条件，是在相关规范下，将土地出租、转让给其他人的行为。土地承包经营权的规范流转是实现农用地正常使用的关键条件，对农村以及农业的经济发展有重要影响。因此，应该加强对完善农村土地承包经营权有序流转法律制度的研究，从而实现我国农业不断发展的目标。

[1]杨勇.我国农村土地承包经营权流转中的法律问题研究[J].南方金融，2013(05)：92-95+6.

[2]张明君.我国农村土地承包经营权流转的法律问题研究[J].法制与社会，2013(22)：218-219.

D922.32

A

2095-4379-(2017)34-0173-02

尚冬梅(1968-)，女，山西朔州人，本科，毕业于山西大学，山西省朔州市应县法律援助中心，中级律师，研究方向：法学。