关于刑满释放人员社会保障问题研究

2017-01-27魏伟

法制博览 2017年34期

关键词：服刑维权社会保障

魏伟

河北经贸大学法学院，河北石家庄 050000

关于刑满释放人员社会保障问题研究

魏伟

河北经贸大学法学院，河北石家庄 050000

一直以来，社会公众对刑满释放人员都存在有明显的偏见，使其合法权益和正常生活都受到了很大影响。本文围绕刑释人员的社会保障问题，先从权益享受和维权两方面对其现状做了分析，然后从立法、政府、社会几方面提出了相应的解决对策。

刑满释放人员；社会保障；权益维护

一、刑满释放人员的社会保障现状分析

(一)享受合法权益困难

现代社会对刑释人员容易产生刻板的印象，经常对其全盘否定，认为刑释人员“一朝入狱，终身为贼”，即便出狱，也是危险人物，畏惧、歧视、耻笑等态度都表明了对刑释人员的否定。这就导致刑释人员在享受社会保障和相关福利待遇时困难重重，以社会保险为例，从我国刑释人员社会保障现状来看，刑释人员很难享受到失业和养老两项保险项目，甚至连资格都没有，这两个项目往往只适用于入狱前的参保人员。由于受社会歧视和排挤，入狱前参保的刑释人员想要接续也很困难，一方面早已与原单位脱离关系，再就业难度之大不言而喻；另一方面，即便能够顺利再就业，新单位是否愿意继续缴纳养老保险金等无法确定。社保待遇享受水平也会受到影响，依据我国相关法律，服刑期间停止保险金的缴纳和待遇的领取，也就是说，如果入狱前缴纳的失业保险不足一年，因为服刑而被中断工作，缴费随之中断，出狱后无法享受失业保险。再以养老保险为例，如果在服刑期间到退休年龄，或者是退休人员服刑期间错失了养老金的调整，最终拿到手的保险金往往较少。

户籍制度也是一个不容忽视的问题，刑释人员极易受到当地排斥，按照我国政策，如果是2003年8月前被判徒刑。被决定劳教的人员，需要注销户口。如此一来，就无法享受到原籍的社保待遇。另外，我国社保对刑释人员的基本态度是就业安置，予以帮扶，但具体的目标和实现途径不太合理，常把控制他们再次犯罪作为目标，采用防范甚至控制的手段，缺乏人文关怀，以至于刑释人员的心理障碍越积越多。

(二)权益维护难度较大

普通公民的合法权益受到法律保护，一旦社会保障权益被侵害，可通过法定程序申请维护。刑释人员也是弱势群体，但由于较为特殊，在权益维护方面举步维艰。我国是法治国家，构建和谐社会是当前的主要目标，社保权益维护体现了对刑释人员的保护态度，还能对其进行教育，使其尽快融入社会。

不过，实际执行时存在着诸多问题。相关法律尚不健全，缺少对此方面的重视，部分条例较为模糊，且可操作性较低。政府部门也容易产生偏见，认为对刑释人员应该是管教，帮扶和服务的意识薄弱。社会人面对刑释人员，往往是躲避、指责、戒备、耻笑，一定程度上使得刑释人员的坏人印象有所夸张。而且在网络自媒体时代，小说和影视剧经常塑造一些无可救药的刑释人员角色，加剧了整个社会对刑释人员的排斥，当遇到刑释人员维权时，往往持反对态度。国内的农民工。残疾人员等特殊弱势群体，都有相应的维权组织、维权协会等，当他们的利益被侵犯时，可借助组织的力量，增加政治影响力。刑释人员不同，他们很难形成具有一定规模和影响力的组织，维权力量极其单薄。此外，刑释人员的整体受教育程度较低，缺少法律、维权等相关知识，总的来说，维权意识淡薄，维权力量弱小。出狱之后，多数刑释人员很长一段时间内都存在愧疚和自卑心理，遇到难题时甚至认为是自己活该，而并非通过法律途径申请维权。

二、解决刑释人员社会保障问题的措施

(一)完善相关法律法规

随着全民法律意识的增强，我国的法律建设水平不断提升，在刑释人员的社保方面也取得了一定的成绩。比如，《监狱法》中有“刑满释放人员有从国家获得生活安置的帮助和救济的权利”。今后还需加快立法进程，结合现状考虑，出台专门针对刑释人员社会保障问题的法律，并明确规定刑释人员的权利义务等，改善现行法律中存在的问题。其实，国内很多地方性法律都很重视，并采取了一系列措施，比如《武汉市办法》等，可加以借鉴。

彻底落实法律制度，注重立法的实效性，能够为刑释人员多做实事。以社保项目为例，享受医疗、失业、养老等保险应该为刑释人员的正常权利。刑释人员出狱之后，很长一段时间内都要面临再就业的难题，期间需要社保体系予以经济补助。目前很多地区都是按照城市最低生活保障标准支付，难以满足基本的生活需求，而有了失业保险，则可以解决很多问题。看病贵、看病难是我国的当前的社会焦点，普通人都很困难，更别提刑释人员，以至于部分刑释人员可能会再度犯罪，而医疗保障则能大大降低此类犯罪率。

在具体执行过程中，刑释人员的社会保障资金来源是必须解决的首要问题。笔者建议，政府承担其中一部分资金，比如设立专门的基金直接拨款。刑释人员承担一部分，在服刑期间，参加劳动改造有相应的报酬，除了上缴国家的部分，可从起剩余报酬中抽取一部分购买社会保险。另外，发动社会力量，由慈善组织或慈善团体承担另一部分。

(二)转变传统刻板印象

不排除个别刑释人员会继续犯罪，但多数刑释人员都有悔改之心，并强烈渴望得到社会的认可，尽快过上正常生活。所以，不论是立法机关、政府部门，还是社会大众，都应该转变对刑释人员的刻板认知，不要将其想的十恶不赦。政府作为公共权力的代理人，应该代表并维护公众的合法利益，刑释人员也是合法公民，应当享受公民的正常待遇，其社会保障理应得到保护。政府需发挥自身作用，纠正对刑释人员的理念偏差，不断完善社会保障体系，才能真正地惠及全民。我国正处于经济转型期，在市场经济环境下，不仅要从法律和政策上予以维护，还要遵循市场经济规律，努力提高刑释人员的就业能力，为其提供更多的就业渠道。比如，在服刑期间就展开职业培训，令其掌握一技之长，既能矫治犯罪，又能提前为刑释人员提供谋生的机会。同时，市场信息复杂多变，服刑期间，应及时传递就业信息，尤其是服刑期较长的人员，如果长时间不接触社会，出狱后必然处处落后。

(三)健全社会支持体系

社会舆论影响极大，足可毁灭一个人的前途，特别是刑释人员这类特殊群体。所以，新闻媒体应保持客观，多做正面宣传，转变社会对传统观念。鼓励民间组织参与并配合司法行政机关出狱人保护机构开展工作，成立出狱人保护协会，业务上接受司法机关指导。发挥公益的力量，筹集善款，大范围地帮助处于困境中的刑释人员，同时推动专业社会工作人员的参与，提高刑释人员社会保障权益维护工作的效率和规范性。