产业转移背景下政府职能的缺陷及完善对策*

王璐宁

辽宁社会科学院，辽宁 沈阳 110000

产业转移背景下政府职能的缺陷及完善对策*

王璐宁

辽宁社会科学院，辽宁 沈阳 110000

政府在产业转移和区域经济协调发展中的作用至关重要。然而，在中国现行政治和经济体制下，各级政府职能还存在着诸多缺陷，对产业转出造成了一定阻力，产业转出地和承接地对接不够顺畅，产业承接的软硬环境也不尽理想。这些缺陷都亟待通过完善各级政府的宏观调控职能加以解决。

产业转移；政府职能；缺陷

产业转移作为有效配置生产要素的重要方式，对地区间产业结构调整升级、促进区域之间经济协调发展具有积极作用。政府的经济调控职能的定位和发挥，将直接影响到产业转移的进程和效果。产业转移背景下各级政府职能的缺陷，还有待于重视和完善。

一、产业转移背景下政府职能的缺陷

(一)产业转出地政府阻力多

在中国现行财政分权体制下，产业转出地不可避免的会出现因产业转移所带来的税收流失、当地就业岗位减少、产业可能陷入“空心化”、城市发展短期内受到影响等问题。因此，一些地方政府可能会因此产生抵触情绪，地方保护主义思想作祟，不积极采取措施配合产业的顺利转移。

(二)产业转出地和承接地政府对接协作机制不健全

现阶段，各地产业转移协作更多地表现为各级地方政府层面对接和地方政府主导下产业园区合作共建，但这些对接协作缺少国家层面的法律规定或中央政府的明文规定，由基层政府探索出来的合作机制仍面临较大的政治和法律风险。一旦地方基层政府主要领导换届、调动或遇国家法律、政策调整，产业转移很可能不能按照原来的协议条件完成。

(三)产业承接的软硬环境不理想

产业承接地的产业发展的软硬环境，是投资者做出投资决定的关键因素。大多数产业承接地的经济发展和公共服务水平与产业转出地相比有较大差距，基础设施建设较差，交通不便，物流成本相对较高，信息滞后，这些都降低了产业承接地对投资的吸引力。对于这样的落后地区来说，政府部门的公共服务职能也多不尽完善，无法满足迁入企业的发展要求。政府还存在着不同程度的过度干预企业市场活动的现象，政府的调控作用适得其反。

二、推动政府职能完善的对策

(一)完善利益共享机制

建立产业转出地和承接地政府间利益补偿机制，国家有关部门应当出台产业转移地方省(市)税收共享的相关规定，在不违背国家法律的前提下，适当赋予地方政府之间签订产业转移的企业税收分成协议的自主权，同时对地方政府之间税收分成的行为进行监督，建立区域产业协同发展的平衡、多赢发展模式。

(二)完善政策对接机制

对于政府、企业和相关主体在产业转移中反映较多的困难问题，转出地和承接地政府要共同协调，与国家有关部门沟通，对现存各项法律规定、标准、政策等的适时调整，在产业、财政、土地、人力资源等方面加强地方立法部门和政府之间法规、标准、政策等的妥善对接。针对新问题新情况集中的领域，制定区域间的新的合作规范。在对各区域产业的发展模式、方向等进行有效的引导与制约的同时，科学划分各区域主管部门的权力和职能，促进资本、技术等要素在不同地区之间的科学流动，推动区域产业的协同发展效率的提升。建立区域间产业协同发展信息沟通平台，对投资企业分类梳理，增强各区域之间的信息透明度，随时进行信息交流。

(三)完善产业配套基础设施建设，改善产业承接硬环境

完善的产业发展配套基础设施，是吸引产业转移的重要硬环境指标。因此产业承接地要对产业基础设施建设大投入，形成完善的交通体系和信息服务保障，增强对转移产业的吸引力。要持续增加各级公路的建设，小到乡村道路建设，大到高速公路的建设；加强地区间的协调合作，对铁路线路进行扩建和改造；继续推进民用机场的建设力度。促进通讯基础设施的完善，拓宽宽带和移动网络的普及面和升级改造范围，提高通讯速度和质量。采取政府主导的形式，鼓励民间融资渠道，共同为基础设施建设提供资金支持。

(四)转变政府职能，优化产业承接软环境

产业承接地的软环境质量主要体现良好的市场竞争环境及创造这一环境的制度保障。为招商引资创造良好的软环境，主要途径是转变产业转移中的政府职能。要改革管理者的政绩考核体系，政绩考核指标应是政府提供公共服务的质量，为企业创造公平的市场竞争环境，而不是与直接的经济效益挂钩。要积极改善产业承接软环境，营造良好的招商引资氛围。

[1]叶振宇，叶素云.京津冀产业转移协作的阶段进展与实现途径[J].河北学刊，2017.5.

[2]马明.区域产业协同发展的运行机理研究[J].中国乡镇企业会计，2017.4.

* 辽宁社会科学院自选课题“产业转移与区域经济协调发展研究”的阶段性成果(项目编号：lnsky17zx107)。

F127

A

2095-4379-(2017)33-0032-01

王璐宁(1979-)，女，汉族，辽宁锦州人，辽宁社会科学院产业经济研究所，副研究员，研究方向：经济法。