社区资源整合对戒毒矫正人员进行社区矫正的影响*

2017-01-27黄曼

法制博览 2017年33期

关键词：开福区戒毒长沙市

黄曼

湖南司法警官职业学院，湖南长沙 410131

社区资源整合对戒毒矫正人员进行社区矫正的影响*

黄曼

湖南司法警官职业学院，湖南长沙 410131

社区资源整合对戒毒矫正人员进行社区矫正具有重要的影响和意义。长沙市开福区积极整合各种社区资源，通过借助多种社会力量开展心理矫治、社会适应性帮扶等方式帮助社区戒毒矫正人员回归、适应和融入社会。

社区资源整合；社区矫正；心理矫治；行为塑造

一、引言

在以人为本的和谐社会发展理念指导下，刑罚执行制度日趋理性化成为一种必然，社区矫正就是其必然产物之一[1]。在中国，社区矫正是指将管制、缓刑、暂予监外执行、假释等符合法定条件的服刑人员置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动[2]。

社会生态理论视角下的戒毒矫正人员回归理论认为，戒毒矫正人员回归社会，需要社区、学校、家庭等多方主体的协调配合。因此，社区应努力加强资源整合，为戒毒矫正人员营造良好宽松的矫正环境[3]。充分利用社会力量开展社区矫正工作，是社区矫正的本质特征之一，也是社区矫正相比监禁改造最大的优势之一[4]。

《社区矫正实施办法》第三条规定：“社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。”[5]建立完善党委政府统一领导、司法行政部门牵头组织、相关部门积极配合、社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制已成为各级司法行政机关的当务之急和重中之重[6]。社会力量，尤其是社区资源，在社区矫正工作中发挥着重要作用。

因此，社区资源整合在戒毒矫正人员进行社区矫正时发挥着重要作用。社区资源整合，是指将社区相关的社会资源(如：居民、驻社区单位、社区组织和政府等不同主体所拥有的各类资源)相互协调整合成一个整体，使之成为社区掌握、支配和动员的资源的过程和状态[7]。

为了有效地实现社区资源整合，促进戒毒矫正人员社区矫正的效果和目标的达成。在长沙市开福区委、区政府的高度重视和各相关部门的联动配合下，长沙市开福区戒毒矫正人员参与社区矫正的各项工作机制在探索和实践的过程中不断完善，形成了党委政府支持、司法行政牵头、相关部门配合、社会力量参与的工作格局[8]。同时，长沙市开福区投入经费30万元组建了集“管理、教育、服务”为一体的社区矫正中心，有机整合社区矫正机构及其工作人员、戒毒矫正人员、矫正立法、矫正经费来源等多方资源，让帮扶跟着需求走，为戒毒矫正人员量身定制帮扶方案。

二、引入社会工作服务参与社区矫正项目，形成社区矫正心理矫治工作合力，提升戒毒矫正人员的心理适应能力

社会工作在戒毒人员参与社区矫正服务过程中具有重要作用。社会工作是以科学的理论为基础，运用科学的知识、方法和技巧解决社会问题，协调社会关系，满足人们基本需求，促进社会稳定及发展的专业助人服务活动。社区矫正中是否运用社会工作以及如何运用社会工作的专业方法会直接影响到社区矫正的效果和质量。同时，拥有专业的社会工作技巧、丰富的社区工作经验以及与社区矫正相适宜的价值理念社会工作者，在社区矫正中往往扮演着倡导、中介、评估等重要角色，从而发挥重要的导向作用，推动社区矫正事业持续向前发展。

社区矫正的基本特点是立足于社区、依赖于社区、强调社会力量对戒毒矫正人员进行社区矫正工作的参与。基于此，长沙市开福区司法局、长沙市开福区社区矫正工作管理局和长沙市开福区德馨社会工作服务中心签订了《开福区司法局政府购买服务参与社区矫正项目协议》，启动政府购买社会服务参与社区矫正项目，率先在全省推进社区矫正项目购买社会服务试点工作。[9]根据协议，德馨社会工作服务中心为长沙市开福区参与社区矫正的戒毒矫正人员提供心理测量、心理辅导及教育帮扶等全方位的专业服务。[9]同时为每个戒毒矫正人员建立心理信息档案，每月定期组织心理辅导及教育培训活动，逐步建立线下(如：门诊咨询、团体咨询、一对一面对面咨询等)和线上(如：网络咨询、电话咨询等)协调统一的心理矫治工作形式，建立和完善心理矫治评估标准体系，为戒毒矫正人员提供优质高效的心理矫治服务。对于在服务过程中发现的重点矫正对象将运用社会工作专业方法进行个案辅导。[9-10]

长沙市开福区通过政府购买社会服务参与社区矫正项目，还实现了社区矫正工作人员的“1+X”模式，组建了一支由心理咨询专家团队主要负责，湖南司法警官学院、湖南师范大学和长沙大学等多所高校学生组成的社区矫正志愿者队伍，通过积极推行“小社区、大矫正”、“社区心理美容室”等工作模式，为社区戒毒矫正人员开办心理知识专题培训讲座，介绍心理学基础知识，解决常见心理问题等。同时，通过搭建团体心理辅导小组的交流平台，增强矫正对象的群体身份认同。从而通过矫正对象之间的相互沟通交流，增强矫正对象的人际沟通能力和社会交往能力。

三、整合资源，多方协调联动，做好社区戒毒矫正人员的社会适应性帮扶，重塑戒毒矫正人员的社会行为

社区矫正的基本任务就是通过对社区戒毒矫正人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，将其改造成为守法公民[5]。在长沙市开福区委、区政府的高度重视和各相关部门的联动配合下，长沙市开福区努力构建集“管理、教育、服务”为一体的社区矫正中心，立足本职，认真履责，坚持从实际情况出发，重视法律的规范作用和充分发挥道德的教化作用，全面开展戒毒人员的社区矫正工作。

(一)重视法律的规范作用，依法监管，严防社区戒毒矫正人员漏管脱管

社区矫正是刑罚执行工作，制度化、规范化、法制化是社区矫正工作的基础[11]。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”[12]在以《湖南省社区矫正实施细则》为核心，《湖南省社区服刑人员奖惩暂行办法》、《湖南省实行社区矫正社会调查评估暂行办法》、《湖南省社区矫正实施细则》等各项具体业务工作制度为补充的社区矫正制度体系的指导下，长沙市开福区组织各级社区矫正工作人员认真学习、贯彻和落实各项规章制度，努力提高社区矫正工作人员运用法治思维和法治方式，依法协调和处理各种利益问题的业务素养和业务水平，不断规范社区矫正执法行为。依法履职，寓执法、管理与服务之中，为社区戒毒矫正人员提供更好的监督管理和教育帮助服务。

社区戒毒矫正人员的监督管理是社区矫正工作的重中之重。长沙市开福区依法采取严格日常管理(如：定期考核，实行分级管理)、加强重点管理(如：定期开展专项排查，针对特殊戒毒矫正人员安排专人进行监管)、创新管理手段(如：运用社区矫正信息管理平台、电子围墙实施科学即时定位监管)等多项举措，着力加强对社区戒毒矫正人员的监督管理。

(二)发挥道德的教化作用，注重效果，着力抓好社区戒毒矫正人员的教育矫正

长沙市开福区以抓好社区戒毒矫正人员的行为养成为重点，以分段式教育为主线，逐步开展入矫教育、日常教育、解矫教育等多种教育形式，不断培养和增强社区戒毒矫正人员的道德观念、法制意识和社会责任感。同时加强对社区戒毒矫正人员的社会和人文关怀，让他们能够能够自觉的接受管理和改造，从而改善和提升社区矫正中教育矫正的质量和效果。

(三)以戒毒矫正人员的需求为出发点，帮困扶助，积极做好社区戒毒矫正人员的社会适应性帮扶

长沙市开福区以矫正工作管理局为立足点，辐射全区，侧重解决以未成年人等为主要对象的社区戒毒矫正人员生活实际困难和问题，积极推动把社区矫正社会适应性帮扶工作纳入社会管理服务工作体系，通过广泛调动社会力量，不断整合社区资源，组织机关党员干部、法律服务人员、矫正志愿者、法律义工和社会五老人员等社会力量建立定向帮扶，针对对象的不同需求开展心理疏导、法律服务、就业辅导、困难帮扶。[8]同时鼓励企业承担社会责任，依托湖南穗城粮油食品有限公司建立了区级过渡性安置帮教基地，竭力为社区戒毒矫正人员解决实际困难[8]。