原产地规则下TPP对WTO的影响及我国的对策

2017-01-27罗依凯

法制博览 2017年13期

关键词：原产地货物规则

罗依凯

湖南师范大学，湖南长沙 410006

原产地规则下TPP对WTO的影响及我国的对策

罗依凯

湖南师范大学，湖南长沙 410006

2015年10月5日，历经数年谈判的跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)产生了实质性突破，将对以世界贸易组织(WTO)为基础的多边贸易带来何种冲击？在“新一代全球经贸规则”盛行下，对占据国际贸易半壁江山的WTO规则和产生新实质性进展的TPP进行一个简单的比较，是十分有必要的。本文将选取WTO与TPP下的原产地规则进行简要分析和比较。

原产地规则；WTO；TPP

一、原产地规则概述

在国际贸易当中，原产地就是指货物的“法定国籍”，即交易货物的生产地址。原产地的含义与原产国的含义是相通的。在国际经济贸易中，如何判定原产地对贸易的顺利进行十分重要。为了确保对不同国家的差别关税和非关税的其他贸易措施的正确实施，必须对进出口货物，尤其是从国外进口国内的货物进行正确的原产地认定。

二、WTO原产地规则

WTO成员国为了更好的在各成员国之间进行货物贸易的往来，在1994年了达成《原产地规则协定》，该规则以国际商品统一分类和编码制度(HS)为基础。《原产地规则协议》的内容包括序言、四个部分和两个附件构成，协议中对货物原产地的给予了两项标准进行认定，分别是“完全获得”标准与“实质性改变”标准。但就各国的贸易实践来看，WTO原产地协调工作计划的推进速度并不十分理想。虽然该协议使用广泛，但是具体而言，其缺乏针对原产地标准的全面判定、直运规则的使用、容忍条款的设立、原产地证明的具体规范等进行统一的界定。在实践中，因各国所持有的目的和利益不同，很难在具体的产品上有统一协调的定论，使得原产地规则很容易沦为各成员国在实施贸易保护时的保障工具。

三、TPP原产地规则

TPP是(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership)的缩写，全称为泛太平洋战略经济伙伴关系协定。2015年达成的《跨太平洋伙伴关系协定》将原产地规则和原产地程序、纺织品和服装分别规定在第三、四章中。①(一)原产地标准

顾名思义，原产地规则最重要的内容自然是原产地原则的标准，该标准作为最主要的内容占据了TPP关于原产地规则的大部分内容，其中，涵盖了关于原产地规则的定义，也设置了原产货物的相关规定。TPP协议明确规定了水产养殖、可互换物或材料、GAAP等十三个名词的定义。

完全获得标准：在TPP第3.3条中，以具体作出定义的方式对“完全获得”的内容加以规定，这无疑也是TPP的一大进步之处，其中一共列举了11种直接是判断为完全获得的情形。

实质性改变标准：TPP项下所规定的是，在生产或加过期间，使用的非原产材料的关税分类的项目发生了改变，可以对货物原产地的改变下一个定论，进而，可以将改变的生产加工地作为货物原产地。

增值百分比标准：有关区域增长百分比标准的计算方式规定在3.5条中，TPP第3.5条规定：区域价值含量计算方式如下：RVC=(TV一VNM)/TV x 100070。其中：RVC是以表示的区域价值含量百分比；TV是货物的交易价值，在FOB离岸价的基础上进行调整；VNM为用于生产货物的非原产材料价格，包括原产地不明的材料，以CIF到岸价格的基础上进行调整。

(二)累积规则

为确保TPP协定的实用性，TPP的第3.10条进一步规定累积规则，TPP关于累积规则的进一步规定有利于累积规则实现其实用性，各成员方能更好使用该规则。

(三)微量规则

微量条款又称容忍条款，该规则意指某区域下的原产品，并不一定完全是该地区的原材料，可以允许在一定比例之内含有进口的原材料，并对判定其原产地资格不产生改变。TPP项下的容忍条款，规定在了第3.11条中。

(四)原产地证明

所谓原产地证明，即是所出现产品原产自哪一特定国家或地区的一个证明文件，是出口国根据相关原产地规则和要求所发出的。原产地程序的核心是原产地证明，TPP第3.19条规定了相关原产地证书的基础、原产地证书的免除、进出口有关的义务、保存记录、原产地核查、优惠关税待遇诉请、处罚及机密性等。

四、TPP原产地规则对WTO的影响

(一)TPP原产地规则是以WTO原产地规则为根基

TPP的目的是为在特定区域内全面推进经济的多元化转变为一体化。从TPP的相关规定内容来看，可知，TPP实质性条款的内容和范围已经远超WTO的规定，明显是经济全球化下贸易一体化发展的成果。但是不管其如何发展，从本质上而言，TPP的规则设置仍要以WTO多边贸易规则为基础，脱离不了具有典型代表意义的WTO规则。

(二)TPP原产地规则是对WTO原产地规则的提升

TPP协定在第3章对原产地规则做出了十分严格又具体的规定，包括了实体和程序方面。其中特别是对原产货物、区域价值成分、累积、微量等规则有具体定义，同时又对诉请、核查、处罚等程序有严格规定。WTO《原产地规则协定》对上述内容只进行宽泛的规定。

(三)TPP原产地规则是对WTO原产地规则的挑战

总体来看，相对于WTO原产地规则，TPP原产地规则规定的内容更为广泛和具体。TPP项下的原产地规则已是对WTO原产地规则的升级算是一种规则上的进步，必然会对非TPP成员国造成损益，也不可避免的会对WTO下的原产地规则制度产生冲击，甚至还有可能会使得WTO原产地规则制度逐渐在贸易实践中被各国家和地区所摒弃。

五、中国应对原产地规则应采取的措施

(一)改进中国原产地规则相关制度

就我国原产地规则而言可以从如下几个方面进行完善：第一，从宏观层面上，为了全面统筹和协调原产地规则的适用，就需要从立法上对其进行优化，并逐渐拓展到相关自由贸易区的的规则统一。第二，在微观层面上，对具体的原产地规则的设计，应当进行细化，采取客观的标准进行判断，排除模棱两可的适用情形，采取混合使用标准的方式。

(二)促进区域合作

我国应对加强与美国、日本、亚太个地区的区域合作。针对不足之处，与相关互补性产业国家搭建更适用的FTA，减少TPP对我国的各方面的影响，是我国应该考虑的一个措施。

(三)加强我国特色战略的建设

我国应当加强以我国为主的特色战略建设。例如，对我国所提出的“一带一路”进行坚持和完善，该战略是沿线国家的共同利益的体现，并同时拓宽了沿线各国的优势互补的渠道，更进一步增加了新的经济发展机遇，是国家间相互促进和发展的新平台。