浅析中国企业对印投资光伏项目的发展潜力

冉琳玲

四川大学法学院，四川 成都 610207



浅析中国企业对印投资光伏项目的发展潜力

冉琳玲

四川大学法学院，四川 成都 610207

作为一种新型发电技术，光伏发电在能源短缺、环境污染严峻的背景下具有代替传统能源的独特优势，近年来发展速度迅猛。随着中印两国政府往来日益密切，我国越来越多的企业将注意力转向印度光伏电力市场。本文主要从外在客观需求和内在激励政策两方面分析了我国对印投资光伏项目的发展潜力，虽然印度存在一些不利于投资的因素，但投资前景依然十分广阔。

光伏发电；新能源；太阳能计划

一、印度开发太阳能光伏项目的必要性

(一)当下印度急需外资以促进其经济社会的发展

中国和印度合作开发光伏项目是中国为了加强对印度的投资贸易合作，是我国开拓国际市场的题中之义。印度需要外资注入以促进其经济社会的发展，而中国有能力和资金对印度进行直接投资和开展项目合作。

在外资投资领域，印度政府的相关政策趋于放松，外国直接投资(FDI)比例有所回升。自2005年以来，印度相继扩大了私人银行、电信等领域的外商投资比例。在经过2012年的低谷后，2013年吸引外国投资有所恢复，绝大多数行业允许外资至少占股49%，目的正是为了吸引外资从而使印度经济摆脱长期低迷的状态。在电力领域，印度联邦政府颁布《电力法案》(2004年)规定印度政府允许外来资本可以涉及除核力发电以外的任何电力行业，在投资项目数量、投资规模、持有股权等几个方面没有任何限制，并且还承诺给予一定的税收优惠，以此来推动电力部门的市场经济化。

(二)印度电力短缺现状

印度国内电力依然短缺，停电现象时有发生，峰时电力短缺达2000万千瓦。被誉为印度最现代的地区——首都新德里的卫星城古尔冈市，停电也是常有的事，有的时候每天都会有几次。尽管世行预测未来五年印度的GDP增速保持在7%以上，但受高耗能行业的影响，印度电力短缺的问题依然不会消失，且需要保持在10%左右的电力增长率才能满足社会经济发展的需要。目前印度的发电站多由国有、地方级、邦控企业进行运营，该国电力行业竞争激烈，输配电环节由央属或邦属输配电公司运营，私营企业所占比重较小。

新能源发电方面，为降低火力发电成本现状，印度政府2016年来大力支持以风能、核能、太阳能为主要新能源发展。受印度本国政策倾向和煤炭资源供应逐步紧张等因素影响，风电和核电等清洁能源的开发利用发展正日益兴起。由此可见，在2016-2025年的十年预测期内，印度电力行业的产能将会持续提升，光伏发电的比例会不断攀升。

(三)新能源建设成为印度政府的着力点

印度是一个经济正快速发展的国家，面临着电力、天然气和煤炭等能源短缺的困境。根据印度规划委员会估算，如果到2031年印度经济增长率达到8%，则其本国能源供应量应增加3-4倍，电力供应需要增加5-6倍才行。印度市场已突破GW级，未来将继续保持快速增长的势头：因为人口众多，其能源需求日益增长，换句话说，印度市场即一个快速增长的太阳能市场。印度大部分地区处在太阳高辐射区域，由此其制定的太阳能计划受到社会和政府的广泛支持。数据显示，2013年印度年新增装机量1.1GW，排名世界第六位。印度政府所宣布得国家太阳能任务目标：到2022年并网20GW、离网2GW，除了公用设施并网项目外，国家及各州政府对住宅，电信和农业等行业均出台了离网太阳能系统方案。预计到2016年总安装量将超过8GW，印度已经成为太阳能光伏项目投资的重点市场之一。

为此，印度正在加紧筹备制定与之国情相适应的可再生能源政策及法律，通过实施有关鼓励机制，大力增加可再生能源供应和消费。印度目前装机容量为8.1GW，计划在2022年实现太阳能发电100GW的目标。据印媒报道，政府已同意将太阳能工业园增加到现在的两倍，中央投资800亿卢比并将新增50个太阳能园，预计于2019-2020年开始运营。

二、印度太阳能计划

(一)太阳能光伏发电

印度可再生能源及新能源主要可分为六类：风能、小水电、生物质能、城市废物发电、工业废物发电、太阳能发电。截至2014年11月30日，这些可再生能源发电总量已经达到31，696MW。由于印度位于赤道和北回归线直线，印度年平均温度为25℃-27.5℃。这也意味着印度拥有巨大的太阳能开发潜力。印度太阳能资源最丰富的地区位于东南沿海地区，大致范围是从加尔各答到马德拉斯。

在当今能源十分紧缺的情况下，多数国家都加快了发展光伏发电的脚步。为降低太阳能光伏发电的经济成本，使其本国能在2015年前达到商业化竞争的水平，美国首先提出“太阳能先导计划”；欧洲光伏协会也提出了“setfor2020”规划以提高光伏发电的竞争力，计划在2020年让光伏发电做到商业化竞争；与此同时，日本也提出了光伏发电总量的目标：在2020年达到28GW的总量。在发展低碳经济、绿色经济的大背景下，各国政府对光伏发电的认可度和扶持力度越来越高。

在环境污染严重、能源短缺的时代背景下，光伏发电以其独特的优势正逐渐代替传统化石能源燃烧发电。太阳能光伏发电本身不需要消耗水资源也没有废气、污水排放、也不会产生噪声污染。电场一般位于沙漠戈壁之中，方圆5千米范围内几乎没有大型单位，场地上空没有微波类信号传输通道，发电场设备运行对电视信号和通信也没有电磁影响。光伏电场的建设运行既不会对周围环境产生负面影响，又能增加新的观光景点，在减少大气污染的情况下，改善当地的生态环境，有利于环境和资源保护。印度能源持续短缺的现状同快速增长的可再生能源和电力需求，以及印度大多数地区一年300个晴天的照射，形成该国以太阳能光伏发电为开发新能源的战略重点。

根据印度外资投资政策，对于可再生能源行业的外国直接投资参考矿产，允许外国投资，可以入股合资企业进入资金或者技术合作以开展光伏发电项目。外资可100%控股合资企业，并获得自动审批资格，经外国投资促进局批准后，外国资本可100%控股，且可以在印度设立联络办公室。印度政府鼓励外国投资者基于“建设、自有和运营”(BOO)进行光伏发电项目建设，并要求与有关联邦政府签订“电力购买协议”。

(二)印度国家太阳能计划的实施机制

印度的“国家太阳能计划”分为三个阶段实施，于2009年11月由国会批准实施。第一阶段为2009-2013年，重点放在太阳能集热利用，大力推广离网系统铺建，服务于人民，并且适量增加并网发电系统，提升光伏并网发电能力。第二阶段为2013-2017年，印度政府将创造积极条件，建成有竞争力和规模化的太阳能光伏发电系统，以期到2017年达3000MW。第三阶段为2017-2022年，该阶段目标是将太阳能热电站和太阳能光伏发电厂有效结合起来，达到离网容量2000MW以及新增22，000MW累计容量。

为实现上述发展目标，顺利开展国家太阳能计划，印度政府的实施机制主要可以从以下几点进行说明：

1.寻求银行与发达国家资助机制

亚洲环太平洋区域的很多国家在利用太阳能方面都占有优势，得益于良好的地理位置，印度成为受益于亚洲开发银行对太阳能发展90亿美元援助的重点国家之一。亚洲开发银行同意在2013年前提供私人和公共投资的22.5-67.5亿美元以援助太阳能产业。亚洲开发银行所提出的亚洲太阳能能源倡议旨在刺激一系列太阳能工程项目，吸引各大商业银行和私营部门投资。数据表明，仅2009年一年，亚行已在可再生能源领域投资超过了13亿美元。

印度利用银行资助无疑是开展太阳能项目的绝好起步点，更重要的是，发展中国家需要充分利用发达国家企业对可再生能源的投资，从而使其本国的新能源开发和利用持续高效的发展下去。

2.上网电价补贴机制

Feed-in-Tariff，是一种太阳能发电上网电价补贴政策，意在鼓励投资者对新能源领域(太阳能、风能、潮汐能等)的投资，同时促进太阳能发电的科技研发、项目开发和广泛应用。由于生产成本和新能源技术成本高于传统化石能源，而新能源有减少碳排放及降低温室效应等诸多良好的环境和社会效应，所以各国政府多采用FIT补贴的方式。以太阳能光伏产业为例，各国政府纷纷通过提高光伏上网电价的方式，以达到提高光伏产业各领域的产品价格的目的，提高利润空间，借此鼓励新能源产业的发展。印度政府近年为了鼓励太阳能光伏的发展，开展了一系列措施如增加对太阳能开发项目的补贴、指定公共设施用电购买太阳能电等。2010年印度出台实施的上网电价详细政策以确保国家太阳能计划第一阶段的实现。

3.法律强制实施机制

《印度太阳能(建筑物强制使用)法》中明确强制要求不管在商用、工业还是政府、住宅等建筑物中使用太阳能，规定每一幢新修建的筑物的承包人、承建人、所有人和发展商都有义务在需要提供热水的建筑物中安装太阳能辅助热水系统，且有义务按照符合有关要求的方式在建筑物中安装热能面板用和太阳能光电模块以满足日常发电需要，违者将处以两年以下有期徒刑和1万卢比以下罚金。该法是促使印度国家太阳能计划顺利实施的重要基石之一。

4.合作机制

印度国家太阳能计划的第一阶段中印度政府只允许本国生产的太阳能电池组件，值得庆幸的是，印度并未对国家太阳能计划的第二和第三阶段的技术应用作出决定。印度已经逐步认识到基于太阳能电池组件大批出口而无法满足内需的现状，允许外来组件和加强国际技术合作。取消可再生能源设备进口和关税限制，努力促进其他国家技术转让，这对我国企业进军印度光伏产业也是十分有利的。

[1]肖军.中国对印投资态势及影响因素[J].成都大学学报(社会科学版)，2015(05).

[2]苑基荣.印度电力短缺，问题出在哪？[N].人民日报，2017-02-28(022).

[3]王燕斌.太阳能光伏发电项目投资风险管理研究[D].中国科学院大学(工程管理与信息技术学院)，2014.

[4]杨翠柏，陈宇.印度能源与环境法律制度研究[M].北京：法律出版社，2014(06).

[5]<印度太阳能(建筑物强制使用)法>，2003.

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2095-4379-(2017)13-0116-02 作者简介：冉琳玲(1992-)，女，汉族，重庆人，四川大学法学院，2015级环境与资源法专业硕士研究生，研究方向：能源法律与政策。