依法治校对开放大学的推动作用

2017-01-27吴兰

法制博览 2017年13期

关键词：治校依法内蒙古

吴兰

内蒙古广播电视大学，内蒙古呼和浩特 010010

依法治校对开放大学的推动作用

吴兰

内蒙古广播电视大学，内蒙古呼和浩特 010010

我国是法治国家，依法治校是现代高校的办学理念，符合现代大学制度的基本要求。全力推进依法治校，这对国家开放大学具有推动的作用。针对依法治校对开放大学的推动作用，本文从依法治校的内涵入手，分析现阶段依法治校对内蒙古开放大学呈现的现状，进一步诠释了正确处理依法治校中开放大学的内部关系，进而对依法治校下开放大学采取的有效管理对策进行了解，阐释了依法治校对开放大学的重要意义。

依法治校；开放大学；内蒙古；高校管理；作用

随着教育的改革，高校采用依法治校作为学校管理和发展的方式，这对现代高校的建设具有重要的作用。其中内蒙古大学采用依法治校，构建和推进了内蒙古开放大学的教育领域的综合改革。它呈现鲜明的地方特点和民族文化，让高校严格按照法律践行教育活动的开展，有利于维护学生的权益，让学生处于法治精神的环境里，因此，坚持依法治校是内蒙古开放大学的必然选择。

一、依法治校的内涵

依法治校是指高校内部管理中依据国家法律法规以及学校依法制定的相关规章制度，对高校各项事务顺利进行的管理方式及理念，这需要在内部贯彻法治精神，要求高校的学生拥有法治观念意识，进而弘扬法治精神，借助法律这条准绳来开展学校的一切活动。本文的依法治校是高校的内部管理原则，它是现代高校办学理念和策略，广泛应用于学校的管理之中，让人们满意高校对学生的管理[1]。

二、现阶段依法治校对内蒙古开放大学呈现的现状

(一)法制观念比较淡薄

教育长期以来受国家行政部门管理，其在管理上采用统一性的方式，由于内蒙古开放大学管理者缺乏依法治校的意识，加上传统意义上的“人治”理念，官本位思想，行政色彩就比较浓厚，欠缺一定的服务意识和法制观念，存在行政化管理模式的痕迹，法制观念意识比较淡薄。

(二)高校法律体系及校内规章制度上问题

我国的教育法律法规有《教育法》、《高等教育法》以及《教师法》等，这在一定程度上为公民的权益提供保障，进而推进了内蒙古开放大学教育事业的快速发展，但是与国外相比，由于内蒙古开放大学的法律体系还不健全，这就影响了高等教育管理法律体系的建立，加上计划体制下存在的行政性色彩，这对高校的教育管理存在很多问题，缺乏对教职工和学生利益上的保护，不利于内蒙古开放大学的依法治校管理工作顺利开展。

(三)缺乏法律意识及维权救济渠道

高校的依法治校只是处于行政式的管理模式上，这让师生的法律维权意识淡薄，当自己的切身利益受到侵害时，不知道该采取怎样的方式，来对自己的合法利益进行维护。此外，有些高校拥有自己的工会组织，但是维权能力和渠道比较薄弱，没有凭借相应的行政司法制度。这就让老师与高校、学生与学校之间的纠纷显得复杂难解，加上维权渠道的缺乏，让师生的利益得不到保护，从而对依法治校的开展有了一定程度的影响。

(四)缺乏监督机制和监管力度

由于监督机制的不完善，高校依法治校的监管力度就会不够，缺乏权威性的监督管理机制，各个监督主体职责不清，政策多而杂乱，分工错综复杂，没有一个标准，及时有监督部门，但是也是处于形式上的监管，没有一定的实效性。内蒙古开放大学自身的特性，让管理者在管理行为不能借助在监督机制中制约，这就让行政管理主观性意识有了条件，这在处理事情上就会比较随意，因而就阻碍了高校的依法治校管理方式。因此，高校依法治校丧失了根本性的作用，这样师生的利益没了有法可依的保障[2]。

三、正确处理依法治校中开放大学的内部关系

(一)高校与高校依法治校的关系

高校作为用人单位，需要对内部人员和事务进行相应的有效管理，这才是高校之所以存在的目的，针对高校的管理，采用依法治校的方式，针对高校实施的依法治校管理措施，主要有两点：

1.制定和健全校内规章

高校依法治校主要借助两点，一点是法律，另一点是根据法所制定的相关规章制度。由于校内规章制度的健全，这对高校依法治校的前提和基础有了依据。在所有的校内规章中，高校章程是最重要的。现阶段，内蒙古开放大学没有健全的校内规章，加上有些内容的不合理实施导致依法治校没有可靠的依据，这就需要制定校内规章，明确高校内部人员的各个关系和职责等问题，这样可以保证高校通过制定和健全校内章程，减少在依法治校管理过程中，因为人为因素、主观化而使高校处于行政化管理之中，这就强化了高校依法治校更加民主、公正、透明。

2.高校治理结构上的完善

高校是党委领导的，采取校长负责制的原则，而纪检部门又属于党组织，需要对其进行负责。由于行政监察部门隶属于高校校长，纪检部门没有能力和动力对其进行监督，由于监督部门没有履行职责，这就需要对它赋予相应的独立地位。如果说高校是党委会在行使其政治权利，校委会行使行政权利，这就需要将行政、政治、监督权利放在同一个水平线里，让这三个机构相互独立、相互制衡，这有利于高校依法治校的管理。

(二)教师与高校依法治校关系

教师是高校的重要部分，它与高校有着双重的关系，一个是民事契约关系，另一个是行政法律关系。高校依法治校要处理好高校和老师的法律关系。高校在聘任教师的时候，要根据《教育法》和《教师法》的聘任要求，遵循双方平等自愿的原则，与受聘老师签署合约，双方在此合约中，有属于各自的权利和义务，要根据要求严格执行，如有违约就是属于典型的民事案件。在我国，高校对老师的职责，需要老师忠诚于人民的教育，为社会培养合格的建设者和接班人。此外，高校教师的职务制度属于行政职权，因此就是法律上的行政法律关系。

(三)学生与高校依法治校的关系

依法治校最关键的部分就是处理好高校与学生的关系。高校与学生之间存在双重性的法律关系，其一是行政法律的关系，由于高校的招生、学位授权等管理就是属于法律授权的行为，需要在法律授权的范围之内行使自己的行政权力，因此这属于行政法律的关系，当学生与高校出现纠纷关系的时候，就可以通过行政法途径进行有效解决。其二是民事法律上的关系，高校以学生为主体，后勤对高校学生的服务以最大满足的需要为宗旨，从而形成平权性的法律关系。例如，学生自身在高校生活消费与高校之间存在的法律性关系，学生生活设施与学校的合同关系，形成了学校、学生与社会主体之间三方的民事法律关系。新时期，内蒙古开放大学学生需求上的多样化变化，让高校与学生的民事化关系成为主流趋势[3]。

(四)高校学术与行政权力制约关系

大学的教育在学术上是讲究自由的，它作为大学的灵魂，是高校赖以生存的基础。高校面对学术权力与行政权力之间的关系，需要对其进行平衡，虽然他们是一对矛盾体，但行政权力是不能凌驾于学术权力之上的，否则大学没有其灵魂，无所谓精神而言。只要处理好两者之间的关系，这对高校的发展就有一定的促进作用。现阶段最重要的是，由于高校行政领导对学术问题的干预情况比较多，这就需要将行政权力与学术权力之间建立相互制约的机制，从而让高校的行政领导行政化倾向降低，这对高校的依法治校制度有一定的完善作用。

四、依法治校下开放大学采取的有效管理对策

(一)树立和强化法制观念

对于依法治校，需要法制观念熏陶内蒙古开放大学的管理者，让高校管理者重视法律意识的重要性，从原有的人治观念向法治转变，树立法制观念，强化管理者的法律意识，让高校管理层和师生认识到依法治校的重要性与实施的必要性，这就会使他们做到自觉守法，当自身利益受到侵害的时候，会有效利用法律渠道维护自己的利益。这对高校的管理有促进作用。高校法律意识的提高，让遵纪守法和依法办事的风气成为依法治校的基础，这样依法治校的管理方式让大学的开放更安全。

(二)健全高校法规校纪

高校管理依据国家已经制定的《教师法》及《学位条例》等法律法规，但由于自身缺乏一定的可操作性，根据新时期的需要，这就必须健全和适时修改法律法规的相关内容。另外，对现有的校内规章制度依据国家相关的法律法规进行相应的修订，其中，内蒙古开放大学的依法治校相关内容的修订，让高校对学校管理法律法规体系的可操作性增强，这对其体系的完善有根本性的意义，实现了高校有法可依的情况。对于内蒙古开放大学而言，制定《开放教育法》，通过立法的形式提高高校的权力，借助高校的法规校纪管理开放大学。

(三)提供专门保障组织

高校依法治校需要专门的组织进行运行，这就需要高校成立相应的依法治校小组，或者是专门的保障机构，并需要配备相应的法务工作人员。这是对高校依法治校的管理提供决策上的法律依据，他们为高校提供咨询和法律服务，解决高校相关的法律事务，从而保证了高校的合法利益不受侵害，进而维护了高校利益。

(四)法制监管及监督机制完善

高校依法治校需要监督部门进行监管，这就避免了高校中有些人滥用权力，使依法治校之风受到破坏，不利于高校的管理。加强法制的监管，可以借助完善监督机制来保证高校依法治校管理落到实处，对那些违反的现象要严格进行处理和纠正，进而监督了高校执行的教育法律情况，有利于提升教育法律上的权威性，进而保障了高校的依法治校，有利于开放大学的推进。此外，发挥社会的力量，对高校团体、组织机构进行监督，这对完善高校监督机制具有一定的影响[4]。

五、依法治校对开放大学的重要意义

高校依法治校的模式，有利于高校的管理，这对高校依法治校的学生、老师、高校之间提供了法律的保证，有利于维护他们的权益，而依法治校对开放大学有着重要的意义，其中对内蒙古开放大学的有着重要的影响，以下是具体的内容：

(一)高校依法治校顺应了党的要求

高校依法治校贯彻党的精神要求，推进了国家的依法治国基本方略，这对教育事业的深化改革产生了影响，让我们认识到依法治校的重要性和管理实施上的必要性。对于内蒙古开放大学的教育属于我国高校教育的重要组成部分，它与科教兴国有着密切关系，这对实现开放教育的现代化具有重要性的意义。因此，推进全民学习及终身学习服务型开放大学，需要借助依法治校的管理方式，这顺应时代的发展。

(二)依法治校符合了现代高校管理时代要求

传统的高效管理，只是处于“人治”管理的方式里，主要是看中人情、重视权威、忽视法制的，因此就不利于提高高校的管理效率和水平。新时期的法制管理方式，是一种理性化的管理模式，借助法律的准绳来约束和管理高校，这就避免了传统高校管理的随意性和无序性，依法治校符合时代的潮流，顺应了时代的发展，是管理现代化的重要标志。因此，内蒙古开放大学的规范管理必须借助依法治校管理模式。

(三)依法治校实现了高校办学的自主权

依法治校的管理模式，让高校的办学上有了明确的规定。对于教育体制的改革，顺应了开放教育的发展，这就需要高校加强自己的办学自主权，让高校通过国家的法律法规，开展教学活动、科研活动及社会服务等，这就需要高校自主确定管理和使用人才，而开放大学作为高校的重要组成部分，应该拥有自己的办学自主权，提升自己的硬件和教育基础，让依法治校对开放大学进行相应的推动作用，提高其办学层次。

(四)依法治校符合高校治理结构，符合现代大学制度要求

依法治校符合了现代高效的管理，为现代大学制度进行了完善，开放大学教育规模的不但扩大，这就需要与其他组织建立关系，然而高校、学生、老师这三者之间的纠纷会越来越多，管理上会越来越复杂，这就必须借助依法治校管理模式，健全学校管理制度上的不完善，为了预防和处理三方的各种矛盾，处理好他们之间的关系，从而为开放大学的推进有了保障，这就需要借助依法治校管理模式，这有利于内蒙古开放大学的健康发展，因此我们必须坚持依法治校[5]。