认罪认罚从宽制度试点工作概况和分析

袁彦飞

武汉市蔡甸区人民检察院，湖北 武汉 430000

认罪认罚从宽制度试点工作概况和分析

袁彦飞

武汉市蔡甸区人民检察院，湖北 武汉 430000

认罪认罚从宽制度试点工作是党中央、中央政法委从全国政法工作的大局出发提出的一项具有重要战略意义的工作。本文从认罪认罚制度试点工作的概况出发，结合基层区院公诉部门开展认罪认罚试点工作的进展情况，解析了当前试点工作中存在的困难以及对试点存在困难的一些建议。

认罪认罚从宽制度试点；值班律师；认罪具结书

一、认罪认罚从宽制度试点工作的概况

为落实党的十八届四中全会关于完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度改革的重大部署，依法推动宽严相济刑事政策具体化、制度化，2016年9月3日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定，授权最高人民法院、最高人民检察院在北京、天津、上海、武汉等18个城市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作。2016年11月11日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合出台了《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》，对试点工作作出了具体安排。2017年3月15，武汉市委政法委印发《关于开展刑事案件认罪认罚从宽制度的试点工作的实施意见(试行)》的通知，对全市开展认罪认罚从宽制度试点工作作了进一步安排部署；2017年1月，武汉市人民检察院下发了《武汉市检察机关认罪认罚从宽制度工作实施细则(试行)》，对我市二级检察机关开展认罪认罚从宽制度试点工作做了进一步细化和规范。

根据市院安排，我市的认罪认罚从宽制度改革2016年下半年在洪山区院进行试点，2017年3月在全市全面推行。

二、我院认罪认罚从宽制度试点工作的进展情况

2017年3月23日全市公诉、审监工作会议后，分管领导和公诉部门采取三项措施全面推进认罪认罚从宽制度试点工作：

一是强化领导，强力推进。

二是强化学习，强化调研。

三是多方协调，强化保障。

目前，我院认罪认罚从宽制度试点工作已全面铺开，试点办案工作进入快速、良性发展的阶段。1至6月，公诉部受理各类案件169件238人，起诉163件，205人。其中3月份开展认罪认罚从宽试点以来，我们一共办理(起诉)认罪认罚案件26件27人，占上半年起诉案件的15.95%，法院判决21件22人，量刑建议准确率、采纳率100%。

三、当前试点工作中存在的困难和建议

一是值班律师保障问题没有根本解决。目前区司法局安排在区看守所有一名值班律师，但基本不能够驻所有值班，不能保证向羁押的犯罪嫌疑人征求认罪认罚意见时在场，也不能保证向取保的犯罪嫌疑人征求认罪认罚意见时在场，由于他同时又是我院的法律顾问，我们一般是每周请他来院1至2次集中对认罪认罚案件签署意见，虽表面解决了程序问题，但与文件要求值班律师在场保障犯罪嫌疑人的诉讼权利的规定有差距。同时也影响了办案效率。

二是法律文书问题。认罪认罚案件法律文书有部分高检院纳入统一业务系统，我们请技术部门从后台调试出来了，但仍有一部分文书系统后台没有，需自制导入，有的区院已经实现，但我们无法解决。还有认罪认罚的起诉书虽然可以在系统生成但是无法在系统入卷，目前也无法解决。

三是在量刑把握上存在畏难情绪。以前的量刑建议都是幅度刑，现在是精确刑，以前是不对罚金刑进行建议，现在对罚金刑也要精确，导致有些承办人对量刑建议把握不准，有些畏难情绪。

四是由于办案力量不足，未能实现简繁分流，导致有些认罪认罚案件未能在十个工作日内快速办结，影响了试点效果。

针对存在的问题，我们建议和着手从以下几个方面解决：一是加强领导，提高认识。院要将认罪认罚从宽制度试点工作作为一把手工程来抓，纳入2017年全院重点工作进行考核落实。

二是争取政法委的支持，组织协调公安、法院、司法局、看守所等单位，探索建立对危险驾驶、交通肇事、轻伤害赔偿、简单毒品案件等多发性案件集中送案、集中办理、集中起诉、集中判决工作机制和网上法庭，以科技创新提升办案效率；协调司法局社区矫正部门对于认罪认罚案件的社会调查快速办理，缩短调查时间；

三是根本解决值班律师保障问题是，建议提供经费支持，增强值班律师力量，保证律师值班到位，办案现场对犯罪嫌疑人认罪具结书审查签署意见；

四是院相关部门之间加强协作。在案件来到案管时，案管部门可以先行审查，快速登记，快速移交，加快办理进度；综合检察部门可以就告知犯罪嫌疑人权利义务、认罪认罚值班律师加强协作；技术部门要研究支持把相关的法律文书调整进入系统，及时解决存在的技术问题。

五是加强学习，针对量刑方面存在的问题，一方面与法院就常见的罪名量刑包括罚金刑进行沟通，确保量刑建议的准确性，另一方面各承办人加强对认罪认罚文件、相关量刑建议的学习研究，提高业务能力和认识水平；

六是增强办案力量，充实办案组人员。目前，院里虽然给公诉部增加了二名辅助人员，但有资格能办案的人员仍严重不足，认罪认罚案件仍然集中到检察官手上办理，未能实现简繁分流，严重制约办案效率，请院党组选派业务型干警充实公诉队伍。

[1]全国人民代表大会常务委员会.<关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定>[Z].2016-9-3.

[2]最高人民法院、最高人民检察院、公安部国家安全部、司法部印发<关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法>的通知[Z].2016-9-3.

D925.2

：A

：2095-4379-(2017)28-0202-01

袁彦飞，男，武汉市蔡甸区人民检察院公诉部，检察官助理。