法治军营建设应夯实基层

李 悦

武警警官学院，四川 双流 610213

法治军营建设应夯实基层

李 悦

武警警官学院，四川 双流 610213

基层是推进依法治军、从严治军的基础。在军营法治化建设进程中，要注重提升提升官兵法治素养，树立学法、知法、守法、用法、敬法、畏法意识。要严格落实法规制度，坚持依法决策，依法行动，依法履职，健全完善运行机制。

法制军营建设；基层

基层是军队的主体，是推进依法治军，从严治军的基础。在深入推进军营法治化建设进程中，必须发挥好基层官兵的主体作用，最大程度地调动广大官兵投身军营法治建设的积极性主动性创造性。

一、提升官兵法治素养

实质上就是我们常讲的依法决策、依法思考、依法运转。旅团级单位作为部队各项工作的基层执行者和组织者，对培树基层官兵法治思维负有不可推卸的责任，必须在培树官兵法治思维上下足功夫。

增强学法、知法意识。俗话说无知者无畏，官兵只有多读书、学法，把法规知识作为必备素质，才能知法、懂法，清楚什么事情可以做，什么行为不可为，不蒙着眼睛撞“红线”。领导机关制定各类计划时，应当坚持全员参与学的原则，将法规制度学习纳入思想政治教育和日常军事训练计划，在经常学、反复学中强化法纪观念。要善于灵活方法学，采取新老法规对照学、突出重点反复学、考核竞赛促进学等方法，掀起学法用法热潮。常年开展“学法规、用法规、守法规”活动，发动官兵对照法规政策组织行为纠偏，废除与法不符的土政策、土规定；广泛开展读书知法、法治讲法，媒体传法等活动，确保学法规、守法规、用法规成为常态，不断夯实打牢官兵条令法规的理论根基。

树立守法、用法意识。学法、知法是前提，守法、用法才是关键。干部骨干要善于运用法治思维筹划开展工作，将团队建设各方面、各环节都纳入规范化、法治化轨道，使依法办事成为官兵们的自觉习惯。要严格执行法纪，增强法治执行力，对违反法规制度的人和事，坚决严肃处理，不姑息、不迁就、不变通，在部队树立自觉守法、用法自由、违法必究的良好氛围；要保障官兵合理诉求，积极引导官兵树立运用法治思维和法律武器维护自身合法权益的意识，努力保障官兵诉求权益得到保障，增强官兵守法，用法内在动力。

内化敬法、畏法意识。法律的权威源自人内心的拥护和真诚信仰。明太祖朱元璋曾问大臣：“天下谁人最快乐？”群臣各抒己见，众说纷纭，最后一名叫万钢的老臣一句“畏法度者最快乐”令朱元璋点头称赞。“畏法度”体现的是守法习惯，反映出法治素养，始终将法律法规作为红线去敬畏、视作底线不逾越，最终实现价值收获快乐。在组织经常性教育期间，基层要善于运用上级关于法治的重要论述统一思想，引导官兵认清条令法规是党意志的集中体现，让他们明白敬畏法规条令就是敬畏组织，不断增强官兵对法治的认同和敬畏。告诫官兵时刻警惕无论是谁违规踩线，都会付出沉重代价，官兵合力形成“人人讲法纪，处处有规矩，事事按法办、时时在运行”的浓厚氛围。

二、落实部队法规制度

转变治军方式，必须严格落实法规制度，让坚持依法抓建部队成为建设法治军营的核心，使各项工作在法治轨道上依法开展，良性运转。

依法决策。在研究筹划部署工作时，应当坚持议事先议政、议政先学法，努力提高领导工作科学化正规化水平。进一步提升民主集中制素养，把民主集中制原则的学习作为领导干部的必修课，纳入到理论学习中、纳入到述职述学和考核考评中，在研究涉及团队重大发展事项和官兵切身利益的事宜时，严格依照议事规则决策，保证人人充分表达个人意见，公正民主地形成决议。

依法指导。将法治学习教育融入首长机关训练，开展机关干部“学理论、学专业、学业务”活动，提高机关依法落实指示的能力、依法指导部队建设的能力、依法处理棘手问题的能力。在指导部队抓建时要树立按职能抓管理的思路，有什么职能就履行什么职能，有什么权力就行驶什么权力，要自觉防止和纠治人为整治“一阵风”、落实规定“搞过头”，避免包办代替、一竿子插到底等问题，充分尊重基层单位的权力，切实当好基层权力的维护者。

依法行动。努力在正规部队秩序上下功夫，牢固树立按纲抓建意识，对照条令条例将部队年、季、月、周、天的工作安排实行计划管理，使基层官兵一看就明白，照着就能做，但凡计划内的内容不随意更改，不随意打乱。建立经常性的训练督察、教育查课和日常巡查制度，在精细化管理中提高基层“八项经常性工作”落实质量，集中纠治官兵反映强烈的“土政策”“土规定”和“运动式”“突击式”做法。

依法履职。深入开展“学法规、守法规、用法规”活动，细化完善各级各类人员的岗位职责、工作标准和行为规范，从小事抓起、从小节严起，及时查处违法违纪行为，加强点滴养成，培养过硬作风，确保部队整齐划一、步调一致[1]。同时、加强正面典型引导，组织优秀基层官兵介绍依法带兵、依法履职的先进事迹，让守法用法典型热起来、香起来，形成时时尊法、人人守法、事事依法的良好局面。

三、完善基本运行机制要想法治军营的建设能够长期稳步发展，健全完善的制度机制是重要保证。

学习宣传机制。要广泛开展群众性学习教育，组织法规知识竞赛，举办“弘扬法治精神、创建法治军营”主题演讲，让官兵在主动参与中自我教育，不断强化规矩意识，“红线”意识。要搞活军营文化活动，组织文艺骨干创作表演节目，运用相声、小说、快板等形式宣传法律知识，以大家喜闻乐见的形式促进法治宣传教育深入人心。善于运用营区已有的板报、橱窗、网络、教材等法治教育宣传形式，引导官兵自觉用法的视角、法的理念和法的方式，来观察、分析、处理部队建设中的各种矛盾问题，使法治成为广大官兵的高度思想自觉和行为自觉[2]。

人才培养机制。通过党委中心组学习、举办干部理论轮训班、集训基层理论骨干等方式，使官兵人人都能对一般性法规做到“掌握共同的、熟记常用的、牢记本职的、了解相关的”。以上级安排的培训、调学、考学等活动为契机，组织优秀官兵前往上级机关和相关院校培训机构参加专门学习，为团队培养法律专业人才。建立军地法治人才共育交流机制，积极协调驻地学校、法律服务机构和地方法院等入营进行法律宣讲，为官兵普及法律知识，适时组织人员前往地方院校参加观摩学习，培养一批建设法治军营的明白人。

民主监督机制。党委要及时设立基层风气建设意见箱，专门开通监督举报电话，坚持每周交班汇总、每月收集意见建议，及时做到有问题必纠、有困难必解。同时，也要善于借助上级政工网开设的法治专题网页和维权热线，对待官兵诉求，不等不靠、不推不拖，积极反映官兵棘手涉法问题困惑，切实维护官兵合法权益，使法治思维成为官兵的一种“潜意识”。

奖励惩处机制。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。党委机关要善于发现违规违纪问题线索，要敢于较真碰硬、一抓到底，坚持做到公平公正、一视同仁，增强官兵建设法治军营的勇气信心。要严格按照相关法规的规定，对运用法治方式开展工作好的干部骨干重奖重用，对落实法规制度不严格的个人要进行指名道姓批评，问题严重的，严肃追究责任，真正让铁规发力、让制度生威，使法规制度成为带电的“高压线”[3]。

[1]李悦.建设法治军营要把厉行法治落到实处[J].政工学刊，2017(01)：62-63.

[2]刘显存.加强军营法治文化建设[J].军队政工理论研究，2013(06)：50-51.

[3]马磊光.积极探索法治军营动中建的新思路[J].政工导刊，2016(09)：26-27.

D927

：A

：2095-4379-(2017)28-0186-02

李悦(1982-)，女，汉族，陕西西安人，军事法学博士，武警警官学院，讲师，研究方向：军事法学。