我国大气污染的成因及防治中法律方面的不足

王 莹

东北林业大学文法学院，黑龙江 哈尔滨 150040

我国大气污染的成因及防治中法律方面的不足

王 莹

东北林业大学文法学院，黑龙江 哈尔滨 150040

改革开放三十多年来，随着经济社会的迅速发展，环境污染问题也渐渐凸显。近年来，随着雾霾天气的频发，大气污染问题受到社会各界越来越多人的关注。人类的生存和发展离不开大气，日益严重的大气污染问题不仅严重影响社会正常的生产生活秩序，更是严重危害人们的生命健康安全。虽然我国在大气污染防治方面采取了很多的措施，也产生了显著效果，但不可否认，目前我国的大气环境仍呈逐渐恶化的趋势。本文首先对大气和大气污染的概念进行界定，继而分析大气污染物的主要来源，最后指出当前大气污染防治过程中法律对策方面存在的问题。

大气污染；来源；不足

“人肉吸尘器”、“AQI爆表”等热词的出现，深刻反映出我国当前大气污染的严重程度。原央视记者柴静女士投资拍摄的记录片《穹顶之下》更是直击人心，治理大气污染已是刻不容缓。党的十八大报告明确提出将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，总体布局由四位一体升级为五位一体。探究我国大气污染防治的法律对策，既有其理论需要，也有现实需要。

一、大气污染的界定及污染物的主要来源

要想有力的防治大气污染，我们首先要了解大气环境及其污染成因，这样才能对症下药，源头根治。

(一)大气污染的界定

大气是我们在地球上生存的必需物质之一，根据不同的标准，大气有不同的定义。广义的大气指包围地球的空气，狭义的大气指人类、动植物及建筑物暴露于其中的环境空气，本文所指大气为狭义的大气。大气不仅能提供生命所必需的氧气，而且还具有保温和隔离的功能。大气能维持一定的温度，使地球表面的温度不至于过高或过低，同时它还能保护地球上的生物免受紫外线的伤害。大气主要由氮气、氧气氩气和二氧化碳等化学物质以一定比例构成，此外还有一些其他成分，但含量甚微。

大气中的污染物主要有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、PM2.5(空气动力学直径小于2.5微米的颗粒物)等多种物质。这些污染物既可以由自然活动产生，如火山爆发、沙尘暴等，也可以由人类活动产生，如汽车尾气、焚烧秸秆、燃放烟花爆竹等。大气污染是指由于自然的或人为的原因，使大气中污染物的含量超过大气自身净化能力，破坏生态系统和影响人类生存发展，对人或物造成危害的现象。

大气污染防治是指采取一定的技术和制度手段，预防大气受到污染和对已经被污染的大气进行治理的活动。

(二)大气污染物的主要来源

自然过程和人类活动都能产生大气污染物，但自然过程产生的大气污染物，如火山爆发、森林火灾产生的二氧化硫、一氧化碳等，对大气的污染不大，一般可通过环境自身的净化能力消除。目前我们所面临的大气污染，其污染物主要来源于人类活动，具体包括以下几类：

1.燃煤污染

随着我国经济的迅猛发展，我们的能源消耗也在不断攀升。我国富煤、贫油、少气，煤炭是我们国家使用的主要能源之一。2013年中国煤炭的消耗量就达到了三十六亿吨，比全世界其他国家加起来消耗的煤炭都多。煤炭并非是取之不尽用之不竭的资源，煤炭大量消耗的结果，除了污染空气，还导致我们的优质煤炭越来越少，因此我们不得不使用褐煤等一些劣质煤炭，带来的结果就是空气更加污染。每年冬天一到，就有许多市民要求降低取暖费。供暖公司迫于压力降低或者不提高取暖费，但是因为成本原因，供暖公司不得不使用劣质的褐煤，这也是为什么每年冬季开始供暖后，空气污染特别严重的一个重要原因。褐煤是世界上最年轻、煤炭化程度特别低的煤，它一燃烧就会有一半变成黑灰飘浮在空气中。但是褐煤并非不能用，只要对它进行清洁和提质，褐煤一样可以使用，德国和英国就是这样做的。但是在中国，我们只洗了不到一半的煤，剩下的就被我们烧了，然后变成黑灰飘浮在空气中。此外，还有一些普通市民在烧散煤，他们只烧了百分之二十，不算多，但就这百分之二十排放出来的二氧化硫，跟所有的大电厂加起来一样多。更严重的是它的致癌物含量十分高，毒性非常大，严重伤害居民的身体健康。

2.工业生产污染

工业生产也是一个对大气污染贡献率很高的固定污染源。工业生产污染具有数量大、种类多，布局集中且浓度高的特点，对局部地区的大气环境影响十分大。我国是世界上最大的发展中国家，粗放型的工业生产方式依旧没有改变。我国工业产业结构和布局不合理，能源利用率低，高污染、高耗能企业有增无减，生产设备落后，转型升级困难，污染大气是必然的。而且一些重污染企业已经到了无法取缔和关停的地步，一方面是因为他们是社会建设中的关键企业，如钢铁、化工、机械制造等，另一方面是因为有许多的老百姓要工作，一千万吨钢意味着十万人就业。

3.交通运输污染

当今社会，汽车已成为一项十分普及的出行工具，越来越多的家庭拥有一辆甚至多辆汽车。有关数据表明，2012年，北京市汽车保有量达到520万辆。截止2015年，我国的机动车保有量已达到2.79亿辆。在这一庞大的数据背后，我们可以想见在化石燃料中，除了煤炭，我们的石油消耗量也十分惊人，汽车尾气也是大气污染物的重要贡献者。有关研究显示，机动车排放的尾气中含有大量臭氧、一氧化碳、二氧化硫等物质，其是雾霾的主要来源和大气污染物的重要成分。此外，柴油车因柴油机燃烧不充分，尾气中含有大量颗粒物。所以柴油车的比例虽不算高，但一次性颗粒物的排放占比却十分大。而且柴油车的尾气中排放出的硝基多环芳烃等颗粒物，毒性巨大，所以许多柴油车司机是癌症的高发人群。目前，我国还有许多老旧的黄标车在路上行驶，并非企业千方百计地去生产假车，而是监管部门不到位，甚至说没有监管，导致全行业造假，生产真车的企业根本维持不下去，最后不得不造假。还有一个经常被人们忽视的地方，在我国的沿海和内陆河流，大部分船舶都是使用柴油作为燃料，污染物排放量也是不容小觑。还有我们的汽油、柴油品质也不高，我们的油品标准长期比发达国家低两到三个等级。

4.建筑业污染

一些建筑单位在施工过程中操作不规范，使沙石、水泥等建筑原材料在运输、堆放等环节向大气排放大量建筑粉尘，而它们是PM2.5和PM10的来源之一。此外，在装修过程中一些不达标的建筑装饰材料也会产生部分有毒气体。

5.其他污染

除了上述四种污染外，一些其他活动也会污染大气。如农林业活动中化肥农药的挥发、农民焚烧秸秆产生的烟雾、畜禽养殖过程中产生的恶臭气体、焚烧垃圾等等。

二、我国大气污染防治法律对策方面的不足

(一)法律法规不健全，存在立法空白

首先，全国只有约十分之一的地区实施排污许可和总量控制制度，根本无法达到总量减排的要求。其次，大气污染关联度高的区域联防联治机制不够细化，高能耗、高污染行业防治污染的措施不够完善。此外，一些针对大气污染的创新性措施还停留在政策层面，未能上升到国家法律高度，影响其推行和效果的发挥。目前，在大气污染防治方面，法律层面我们只有《大气污染防治法》这一部法律。最后，现行的法律法规未能对多种污染物引起的复合型大气污染作出协调控制。还有一点，现行的大气污染防治法律法规没有与水法、土地法等有牵连性的部门法律之间形成良好的衔接、配合。

(二)立法观念滞后

中国从上世纪70年代起就开始关注大气污染防治问题。1973年，中国发布第一个国家环境保护标准——《工业“三废”排放标准》。但是这么多年来，中国的大气质量却在不断恶化，表面上看是由于我们的法律法规不完善，实质上却是因为我们的观念一直没跟上。改革开放后是中国经济飞速发展的时期，每当经济效益和环境效益发生冲突时，我们总是坚持经济优先的原则，于是我们赖以生存的环境就成了牺牲品。这么多年来，我们一直走的是西方国家“先污染、后治理”的老路子，我们总是等问题出现并严重后才去加强立法，始终没有做到防患于未然。目前，我们要想根治日益严重的大气污染问题，首先要做的就是纠正我们的立法观念，重视环境的作用。

(三)多方共管，权责不明确

《大气污染防治法》规定环境保护主管部门、交通、渔政等有关部门都权处理大气污染，这就导致各部门互相推诿和争夺处罚权两个极端出现。而且在具体案件处理过程中，究竟以哪个部门为主、哪个部门为次，是各部门依次一次性处罚，还是采取其他处罚方式，法律都没有具体规定。其次，现行法律法规对政府在防治大气污染方面的权利规定的比较详细，相比之下对其不作为所应承担的责任规定的则比较欠缺，这也助长了“地方保护”主义的影响。

(四)具体规定缺乏可操作性

法律的生命在于实施。首先，在区域联防联治中，区域的界定标准是什么，联防联治是采取联合立法还是协同立法或者是其他方式。其次，在排污权交易中，排污量如何确定。此外，总量控制中主要污染源的界定和总量控制区的划分，法律的规定都不完善。最后，排污许可证制度中排污费的征收标准也不够明确。以上种种，都是我国相关法律规定不完善的地方，使得一些制度在实践中缺乏可操作性，发挥的作用大打折扣。

三、结语

人类的生存和社会的可持续发展离开洁净的大气环境。面对日益严重的大气污染，我们虽然采取了一定措施，也取得了一定成效，但形势仍不乐观。“滴水穿石，非一日之功。”大气污染防治是一项综合性的复杂的工作，我们不可能毕其功于一役，未来还有很长的路要走。笔者指出了当前我国大气污染防治工作中法律对策方面的不足之处，希冀能对中国大气污染防治工作的开展有所助力。

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D922.68

：A

：2095-4379-(2017)28-0101-02

王莹(1996-)，女，汉族，山东泰安人，东北林业大学文法学院，法学本科生。