从聘用制审判辅助人员中定向招录基层法院法官助理的制度构想

周海刚 李桂红

（404500 重庆市云阳县人民法院 重庆）

从聘用制审判辅助人员中定向招录基层法院法官助理的制度构想

周海刚 李桂红

（404500 重庆市云阳县人民法院 重庆）

为了缓解法院日益突出的人案矛盾，满足人民群众日益增长的司法需求，不少法院通过招录聘用制审判辅助人员的方式，为人民群众提供优质高效的司法服务。但由于没有固定的编制，聘用制审判辅助人员成了法院系统内部物质待遇较差，晋升空间狭窄，流动性大的“临时工”。导致培养的一个成熟的审判辅助人员，就流失到其他单位或其他行业，这成为不少法院不得不面对的用人窘境。笔者认为，可以尝试建立从聘用制审判辅助人员中定向招录基层法院法官助理的制度，保障物质待遇，畅通成长渠道，进而培养一支正规化、专业化、职业化的审判辅助队伍，为人民群众提供优质、高效的司法服务。以从统一招录聘用制司法辅助人员为切入点，设置一定的服务期限，聘用制司法辅助人员在各级法院从事一定年限的审判辅助工作以后，可以参加定向到基层法院的法官助理招考，但定向招录到基层法院的聘用制审判辅助人员需要在招录法院服务一定年限，方可遴选为法官或交流到其他单位。

一、由省级法院统一招录辖区各级法院的聘用制审判辅助人员

目前全国各地法院招录聘用制审判辅助人员的形式多样，有的是通过购买社会化服务的方式，通过劳务派遣公司招录聘用制审判辅助人员，再派遣至法院；有的是直接由法院招录聘用制审判辅助人员。不同样式的聘用制审判辅助人员招录形式，导致法院系统招录聘用制审判辅助人员存在招录标准不统一、招录程序不规范等系列问题。近几年，部分省、直辖市法院系统的聘用制审判辅助人员的招录工作由省级法院统一负责组织实施，需要招录聘用制审判辅助人员的法院可以在规定的时间内层报需要招录审判辅助人员的人数、条件等信息至省级人民法院，省级人民法院在汇总全省法院招录聘用制审判辅助人员的人数、条件信息后，可以统一对外发布招录聘用制审判辅助人员公告。公告具体包括招录职位及管理方式、招聘的对象及条件、不得报考聘用制审判辅助人员的情形、薪酬待遇、报名、考试、面试、体检、政审及录用等信息。发布招录公告以后，由省级法院统一负责组织聘用制审判辅助人员的考试、面试工作，重点考察考生专业知识能力及书记员技能测试。专业知识能力主要考察考生的法律常识、法律适用等法律方面的知识，书记员技能测试则主要考察考生计算机文字速录等基本技能。

二、由省级法院统一从聘用制审判辅助人员中定向招录基层法院法官助理

目前，在其他系统已经有比较完善的基层定向公务员招录制度，诸如有从三支一扶志愿者中定向招录乡镇公务员的制度。按照相关法律规定，部分省市的法院也需要拿出一定名额招录服务基层的大学生村官，但大部分大学生村官不具有法律专业知识，没有通过司法考试，也没有司法工作经验，导致岗位遇冷，甚至于无人报考。从服务一定年限的聘用制审判辅助人员中定向招录基层法院法官助理，可以畅通聘用制审判辅助人员的成长渠道，提高法院队伍的专业化水平。同时，从聘用制审判辅助人员中定向招录法官助理，因具有一定的司法工作经验，更熟悉法院工作，可以更快的成长为优秀的审判辅助人才，也可以为员额内法官遴选储备优秀人才。具体可以设计为，今后基层法院的法官助理可以采取多种来源渠道，一种为从政法专业毕业生中招录法官助理，一种为面向社会公开招录法官助理，另外一种为面向聘用制审判辅助人员定向招录法官助理，其比例可以设置为4∶4∶2。从聘用制审判辅助人员定向招录法官助理的条件可以适当放宽，一般基层法院可以招录法学本科专业的聘用制审判辅助人员，特别偏远的中西部地区基层法院可以招录大学本科学历或者法律专业专科学历的聘用制审判辅助人员，其他专业专科学历的人员，其在工作期间通过在职学习取得本科学历，也可以参加统一组织的选拔考试。开考比例可以设置为1∶1.5—1∶3之间，适当对长期服务基层的聘用制审判辅助人员在招考政策上予以倾斜。

三、对定向招录至基层法院的聘用制审判辅助人员设置一定的任职要求

设立从聘用制审判辅助人员中定向招录基层法院法官助理的目的旨在解决基层法院聘用制审判辅助人员待遇较差、成长空间狭小、流动性大等问题。通过给予一定的政策倾斜和设置一定的任职要求。聘用制审判辅助人员通过定向招录至基层法院以后，建议规定定向招录人员应当在招录单位至少服务10年，其中原则上应当在基层法院派出法庭服务5年，在服务期间内不能调动至其他单位或辞职，保证基层法院队伍的稳定性。当其定向招录为基层法院法官助理后，在服务期间，如果其符合员额内法官遴选条件，其可以被遴选为员额法官。在基层法院服务期满后，部分上级法院在面向基层法院遴选工作人员时会有年龄限制，故今后法官逐级遴选也可以设置一定的比例，上级法院可以拿出一定名额招录长期服务基层的法官，在年龄方面不做严格限制，为长期服务基层司法的法官提供更加广阔的上升空间。

近年来，法学院的毕业生就业渠道多元，不再拘泥于毕业就考公检法的传统就业观念，不少地方特别是中西部地区基层法院面临招录困难的人才荒，出现没人报考或者达不到开考比例。中央曾通过《关于招录人民法院法官助理、人民检察院检察官助理的意见》提出建立从政法专业毕业生招录法官助理的改革意见，其也可以为法院法官助理招录形式多元化提供制度支撑，同时也应该建立完善其他形式的法官助理招录形式，从聘用制审判辅助人员中定向招录基层法院法官助理，可以最大程度上的保障基层法院聘用制审判辅助队伍的稳定性，为聘用制审判辅助人员提供足够的成长空间，也最大程度上的解决中西部地区基层法院招人难、留人更难的人才困境，为基层法院培养一支专业、稳定、成熟的审判辅助人才队伍，为基层法院员额法官选拔提供足够的人才储备。法院的聘用制审判辅助人员承担了大量的审判辅助工作，不少已经成为法官专心裁判的左右手，聘用制审判辅助人员的成长问题也应当得到足够的重视，为他们提供可以预期的职业道路，让他们安心、踏实服务基层司法事业，我们的制度设计应当有所作为。

周海刚，（1986～），男，四川蓬溪人，助理审判员，法学学士，单位：重庆市云阳县人民法院。

李桂红，（1987～），男，四川蓬溪人，助理审判员，法学硕士，单位：重庆市云阳县人民法院。

课题项目：本文系重庆市高级人民法院2016年重点调研课题《法官助理的来源与职责研究》课题阶段性成果，课题编号：cqfykt201614。