基层检察院深化司法责任制改革和检察改革的工作探索

崔 峰 王 燕

成都市金牛区人民检察院，四川 成都 610000

基层检察院深化司法责任制改革和检察改革的工作探索

崔 峰 王 燕

成都市金牛区人民检察院，四川 成都 610000

按照上级院统一部署，基层检察院扎实推进以检察官办案责任制改革为核心的四项改革，积极探索以审判为中心的诉讼制度改革、涉案财物管理改革、涉法涉诉信访制度改革、检务公开、巡回检察公安派出所刑事侦查活动等检察改革，取得了一定成效。本文主要阐述深化司法责任制改革和检察改革的工作探索。

基层检察院；责任制改革；检察；改革

一、检察官员额制改革落实情况

按照上级院的统一部署，成都市金牛区人民检察院启动了本院首轮检察官入额遴选工作，进行司法人员分类管理改革。2016年11月30日已完成首轮检察官入额遴选工作，遴选出40名员额检察官，9名入额助理检察员被区人大常委会任命为检察员。检察官员额符合市院规定的35%以下。

根据省院和市院的相关规定，起草了《成都市金牛区人民检察院人员办案组织设置方案(送审稿)》。方案总体设置是：本院政法专项编制在岗105人，在检察一线办案配置首轮遴选出的员额检察官40人；检察辅助人员总计49人(其中检察官助理27人、书记员8人、检察技术人员3人、司法警察11人)；司法行政岗位配置了16人。司法行政人员为16人，比例为13.79%，符合市院规定的基层院司法行政人员比例低于15%为合格的要求。聘任制辅助人员配备为54人。我院政治处主任、纪检组长和司法行政部门领导未入额。

二、司法责任制改革落实情况

完善司法责任制是“四项改革”的核心，金牛区院建立了《成都市金牛区人民检察院办案组织设置办法(试行)》、《成都市金牛区人民检察院人员定岗及办案组织设置方案》、《成都市金牛区人民检察院检察官岗位职责规定(试行)》、《成都市金牛区人民检察院员额检察官案件承办确定办法(试行)》、《成都市金牛区人民检察院检察官办案流程(试行)》、《成都市金牛区人民检察院入额领导干部直接办理案件规定(试行)》、《成都市金牛区人民检察院检察官联席会议制度(试行)》、《成都市金牛区人民检察院检察委员会议事规则》等机制。

统一业务应用系统已于2017年4月按照权力清单报市院进行调整，全院干警都已启用新业务应用系统。案件承办确定机制建立了以随机分案为主、指定分案为辅的案件承办确定机制。检察长(副检察长)、检委会、检察官按权力清单行使职权，防止职权交叉。检委会运行机制已根据省院方案进行了规范，规范案件范围，完善提请程序，加强检委会专业化和办事机构建设，信息化建设已经完成。

建立了检察官联席会议制度，公诉、侦监科等科室已经进行定期实际操作。案件管理监督机制实现办案信息网上录入、办案流程各科室分管领导网上管理、办案活动网上监督。落实防止干扰办案的登记通报制度，严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》等相关规定。

在公诉、侦查监督等业务部门以独任检察官为主要办案组织形式；职务犯罪侦查部门，以固定的办案组为主要办案组织形式。在具体的工作中，各业务部门根据实际办案需要可提出设置临时检察官办案组，办案组人员可重新配置，办案组的主任检察官由检察长临时任命。

三、检察官单独职务建立情况

检察官等级套改已经完成；按照上级统一安排，2017年3月底完成员额检察官工资改革套改及兑现工作、2011年以来检察津贴上报审批工作，已对司法辅助人员进行初步套改，对27名检察官助理、8名书记员完成初步职务套改。按照上级院的安排，即将开展检察官等级晋升工作。

四、内设机构改革情况

认真学习了中央编办、最高检印发的《省以下人民检察院内设机构改革试点方案》，参加了上级组织的有关会议，做好了内设机构改革的准备工作。我院坚决按照上级的部署和要求，稳妥的推进，做到令行禁止，及时向党委和上级检察院报告工作情况，争取得到上级的指导和支持。

五、存在的问题和建议

(一)内设机构的数量

建议充分考虑不同地区检察机关的差异，根据案件数量、经济发展水平等因素，制定改革方案。建议100人以上的检察院，业务部门可以设置8——10个，综合部门适当精简。各业务部门不设置二级机构，实行独任检察官或检察官办案组的办案组织形式。

(二)综合部门出现“留人难”问题

由于分类管理改革后，检察官、辅助人员和行政人员在职业发展、待遇保障等方面存在较大差距，大多数综合部门的负责人没有进入“司法行政人员”的意愿，未入额干警也不愿意到综合部门。目前，因工作需要，综合部门的负责人暂缓入额，但该问题未从根本上解决。建议为司法行政人员，特别是基层检察院司法行政人员的职业发展畅通渠道。

(三)统筹安排年度预算工作

以往年度的年初预算与年终决算差额较大，每年都通过年中追加预算解决资金缺口，有些设备采购在年初未纳入计划，而年中上级院要求购买，导致该项经费追加非常复杂，省统管后更将面临无法追加的情况。建议设备购买、硬件升级等，上级院在年初预算前统一安排。

D926.3

A

2095-4379-(2017)29-0121-01

崔峰，男，汉族，成都市金牛区人民检察院，副检察长，检察委员会委员；王燕，女，汉族，成都市金牛区人民检察院，研究室主任，检察委员会委员。