县域贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《江苏省科技成果转化条例》的设想

夏其中

建湖县科技成果转化服务中心，江苏 建湖 224700

县域贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《江苏省科技成果转化条例》的设想

夏其中

建湖县科技成果转化服务中心，江苏 建湖 224700

十八大以来，以习总书记为核心的党中央高度重视科技创新工作，围绕科技成果同产业对接，创新项目同现实生产力对接，研发人员创新劳动同其利益收入对接，深化科技体制改革，扫除影响科技创新能力提高的体制障碍，打通科技向经济转移转化的通道，优化科技政策供给，完善科技评价体系，重点突破制约县域经济社会可持续发展的瓶颈问题。本文主要总结了县域贯彻执行“一法一条例”的具体情况，从而从科技体制改革的角度为政府实施创新服务职能，加速科技成果向现实生产力转化，加强科技与经济的结合起到了一定借鉴作用。

科技成果转化；一法一条例；设想

推动科技成果转化是贯彻落实习近平总书记科技创新思想、实施创新驱动发展战略的一个重大举措，近年来，建湖县大力实施创新驱动发展战略，深入贯彻“一法一条例”，努力营造有利于促进科技成果转化的良好社会氛围，充分调动全社会的积极性，深入推进科技体制改革，建立市场化机制，促进企业创新主体作用充分发挥，取得良好成效。

一、全县科技成果转化基本情况

“十二五”以来，我县把科技成果转化作为科技创新中重要环节来抓，进一步破除影响科技成果转化的体制机制障碍，加快科技成果在本县企业转移转化，增强企业自主创新能力，促进产业结构调整和经济转型升级，努力实现经济发展从要素驱动向创新驱动转变，取得了很好效果。

建湖县成为全国知识产权强县工程试点县、全省创新型城市建设试点县，全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.0%，万人发明专利拥有量2.42件，科技进步贡献率达61%。县高新技术产业区升级为省级高新技术产业区；拥有国家火炬计划特色产业基地1个、国家级科技企业孵化器1家，建湖县石油装备产业被认定为国家火炬计划特色产业基地，建湖民营科技创业园被认定为国家级科技企业孵化器；县高新区未来科技城被认定为省级科技企业孵化器，县开发区创建省级节能电光源科技产业园，近湖、建阳、上冈等3个镇被认定为省创新型试点镇。全县高新技术产业产值占规模以上工业比重达36.5%以上，高新技术企业总数190家(其中国家高新技术企业59家)，省级以上研发机构达45家。全县承担国家“863”计划项目2项、国家科技支撑计划项目1项，科技部科技型中小企业技术创新基金项目15项、省级科技计划项目45项。

二、贯彻实施“一法一条例”的主要做法和取得的成效及存在问题

(一)主要做法和取得的成效

1.强化科技成果转化政策导向，着力提高成果转化效率

(1)制定科技成果转化扶持政策。一是资金支持引导科技成果转化。先后出台《关于产业升级科技支持政策的意见》、《建湖县科技创新券管理办法》、《关于“聚力创新”促进科技体制改革的激励意见》等文件，设立产业发展、科技成果转化风险补偿等专项资金，给予科技成果转化工作全方位支持，对企业购买科技成果、技术咨询服务等，给予专项支持，累计为100多家企业提供4250万元的专项资金支持；二是风险共担推进科技成果转化。通过政府与银行合作的模式，设立风险补偿专项资金，明确风险承担比例，鼓励企业实施科技成果转化项目，共计为45家企业提供2.5亿元的科技贷款支持；三是知识产权保护科技成果转化。广泛宣传知识产权保护法，开展知识产权保护资助，面向全县对发明、实用新型、外观设计专利的申请费、授权费用给予资助，为参加知识产权国际诉讼案件提供专项资金，累计发放知识产权补助资金800多万元。

(2)加强政产学研合作。先后成功举办了三届“科技与人才节”，吸引清华大学、浙江大学、中科院、南京大学、东南大学、中国石油大学、吉林大学等100多家高校院所带着最新科研成果受邀来湖，发布科研成果1560多项，达成科技成果合作意向近100项，吸纳40多人来湖创新创业。全县通过政府搭建平台，初步形成“百家高校院所支撑百亿产业、百名专家教授支持百家企业”的产学研合作模式。“十二五”期间全县成功转化科技成果165项，实施产学研合作项目155项，承担国家“863”计划2项、国家科技支撑计划项目1项，科技部科技型中小企业技术创新基金项目15项、省级重大科技成果转化项目2项。

(3)搭建产业技术创新载体。政府层面：分别与南京航空航天大学共建建湖航空装备产业研究院、与中国石油大学共建建湖石油装备研发中心、与复旦大学共建建湖节能电光源研发中心、与东南大学共建建湖节能电光源研究所、与西安石油大学共建建湖石油机械研究所、与中国科学院微生物所共建建湖生物技术联合实验室、与中国科学院林业研究所共建建湖现代园艺研发中心、与上海交通大学共建建湖现代农业研究中心、种苗繁育中心和博士后工作站。园区层面：县经济开发区与南京工业大学及盐城师范学院，县高新产业区与南京航空航天大学，上冈产业园与上海交通大学，建湖石油装备产业园与常州大学、建湖民营创业园与南京航空航天大学，分别建立了公共研发平台。企业层面：通过积极引导，企业与高校院所紧密合作，共建成国家级研发中心2家、省级工程(技术、研究)中心46家、省级企业院士工作站7家、省级企业研究生工作站11家，市级以上工程(技术、研究)中心100多家，实现了大中型企业及高新技术企业研发机构全覆盖、规上企业研发机构建有率达90%以上。

2.以实施知识产权战略核心，全力完善科技成果产业化机制

(1)引导企业引进科技成果。通过政府补贴、科技计划资助引导各镇区(街道)根据主导产业发展需求，以骨干企业为龙头，有针对性对接高校院所，引进以自主知识产权为核心的产业关键技术和应用技术，已形成高校院所专家教授来湖参与企业研发、科技成果优先来湖转化的良好局面。“十二五”以来，通过实施科技成果转化项目，企业研发人员在专家教授的培训和指导下，共计培养本土在职硕士研究生20多名，企业研发能力显著增强。

(2)完善技术转让商业化机制。逐步建立健全技术成果价值评估、许可、交易的商业化机制，强化科技成果作为生产要素参与收益分配，推动科技创新资源向企业转移集聚。探索建立科技成果转让竞争和后续监督机制，力争实现科技成果的商业效益和社会效益最大化。

3.加大组织保障力度，全力推动科技成果转化

(1)县、镇(区)协同推进。加大对产业研发、技术转移、平台建设的投入和扶持力度，重点推动开发区、高新区、孵化器、众创空间等科技创新创业载体的科技成果转化，建立科技成果转移转化考核机制。县委、县政府牵头制定政策，县、镇(区)按比例共同扶持技术成果应用和产业化。

(2)科技金融服务体系建设。完善科技支持政策，促进科技与金融深度融合，以金融方式支持科技成果转化，完善科技金融担保体系，积极开展科技银行、科技保险、知识产权质押融资等科技金融新产品，提升科技金融服务水平，引导各类金融机构支持技术转移转化活动。

(3)积极培育发展科技中介服务机构。充分发挥科技中介在企业技术需求与科技成果转化之间纽带作用，建立健全科技中介服务组织体系。重点发展提供知识产权、科技成果转化及产业化的科技中介服务机构。鼓励个人、企业及其他社会组织开办专业性、行业性的技术转让服务机构。

(二)主要存在问题

一是科技成果转化的渠道还不通畅。高校院所的科技成果与企业实际需求对接的效率较低，企业购买科技成果的成本高、转化风险高、形成产品周期长，精准支持力度还不够。二是企业对引进科技成果的主动性还不高，政府对科技成果转化、人才培养引进等支持力度还需加强。三是专利结构需要调整，全县发明专利申请、授权量占专利总量的比重过低，发明专利作为科技成果转化权益保护的重要保障，需要进一步优化。

三、深入推进“一法一条例”贯彻实施的措施和建议

(一)鼓励重大科技成果产业化

1.加大对技术成果产业化的支持

我县逐步建立了以政府投入为先导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、民间资本为依托的多元化、多渠道的科技投入体系。继续执行科技“一法一条例”对科技创新成果奖励政策，进一步明确科研成果完成单位必须按照市场经济条件下“约定优先”的原则，规定与科技人员约定奖励的方式。没有规定或者约定的，按照法定标准不低于净收入50%的比例给予奖励。

2.加大科技创新成果奖励力度

针对科技成果转化的应用转化研究和技术转让两个重要阶段，分别制定具体扶持政策，加快形成完整的政策链，有效提高科技成果转化率。应用转化研究阶段，围绕新特产业需求，通过机构和平台建设、共性技术研发等，扶持应用型科研机构把基础研究向应用研发转化。技术转让阶段，以企业为主体，扶持将商业化潜力大的技术在企业进行产业化应用，将创新成果推向市场。

(二)鼓励知识产权创造

1.提高知识产权奖励补助额度

2017年县委、县政府出台《关于“聚力创新”促进科技体制改革的激励意见》，进一步支持企业知识产权创造力度，优化全县知识产权结构，对新获得国家授权的发明专利每项奖励2万元，获得国际发明专利每项奖励20万元。

2.落实推进标准化、品牌战略的有关政策

落实省市县科技创新券政策，重点支持企业推进品牌化和标准化战略，全面提升企业品牌化、标准化水平。

(三)鼓励发展高新技术企业

1.落实高新技术企业优惠政策

始终将国家高新技术企业作为科技成果转化的主体，严格执行国家高新技术企业税收扶持政策，深入落实科技型企业研发经费税前加计扣除税收减免政策。

2.支持企业研发机构建设

认真落实研发机构建设奖励政策，支持企业通过产学研合作建设工程技术研究中心、企业院士工作站、企业研究生工作站等研发机构，增强自主创新能力。

(四)鼓励科技创新人才引进培养

1.落实高端人才引进政策

县人才工作领导小组在整合现有人才政策的基础上，出台《“515”建湖人才引进三年行动计划》，围绕全县新特产业需求、不同层次人才的特点，精准定位，引进高端人才来湖创新创业。

2.加大对高层次人才的培养奖励

出台相应的人才培养政策，发挥县委党校、建湖县石油机械研究所作用，拓展联合培养硕士研究生的专业范围，鼓励企业加强人才队伍建设，对企业将研发骨干人员送到高校院所深造锻炼给予相应补贴。

(五)鼓励科技服务业发展

1.搭建科技成果转化服务平台

加快建设一批熟悉科技政策和行业发展的社会化、市场化、专业化的科技服务平台，充分发挥其在技术转移和成果转化中的重要作用。通过外引内培的方式，进一步完善涵盖研发设计、技术交易与科技咨询、科技查新、知识产权、检验检测技术、农村科技超市、科技金融等七大领域的科技服务体系。

2.大力发展科技服务业

科技服务业是面向社会开展技术引进、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务行业，对科技成果在各类创新主体与市场之间的流动和转移发挥重要促进作用，能够有效降低转化成本、缓解转化风险、提高转化效率。面向高校、科研机构、企业培养一大批复合型技术转移服务人才，建设一支懂专业、懂管理、懂市场的专业科技服务队伍。

[1]杨东占.重构知识产权保护制度 破解科技成果转化难题——从新修改的<中华人民共和国促进科技成果转化法>谈起[J].中国高校科技，2015(11)：7-11.

[2]牛芳，李苏华.关于<中华人民共和国促进科技成果转化法>实施情况的报告[J].科技成果管理与研究，2006(6)：5-8.

[3]孙洁.细化政策成果转化更给力——解读<实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定>[J].中国农村科技，2016(5)：22-25.

D922.17

A

2095-4379-(2017)29-0080-03

夏其中(1986-)，男，汉族，江苏盐城人，本科，学士学位，建湖县科技成果转化服务中心，副主任，主要从事机械工程领域研究和知识产权管理工作。