“问题”管道复活

“问题”管道复活

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美国目前石油产量为920万桶/日，而消费量1530万桶/日，有近40%石油需要进口。

特朗普百日新政最引人注目的是复活Keystone XL管道项目。

经过60天审核程序，3月24日，特朗普宣布批准由加拿大泛加输油管道公司承建的价值80亿美金的Keystone XL输油管道项目。特朗普称：“这是北美洲及能源独立的历史时刻，显示了美国能源政策进入了新时代。”

Keystone XL是连接加拿大艾伯塔省油砂产区与美国伊利诺伊州、得克萨斯州炼厂和库欣地区的输油管道系统。在该管道项目提出规划方案之初，美国就分成了支持和反对两个鲜明阵营，支持者认为其是北美实现“能源独立”的“入场券”，反对者则认为它会破坏生态环境。

管道存废问题一开始只是商业和环保之间的争论，但随着时间的推移，争论范围不断扩大，党派之争、总统选举等政治因素也卷入其中，问题不断复杂化。奥巴马也承认，“Keystone XL管道在政治生活中被夸大了，已成为总统大选、党派斗争的严肃政治议题，而且掩盖了一个事实，即该管道对经济发展的意义”。

美国目前石油产量为920万桶/日，而消费量1530万桶/日，有近40%石油需要进口。美国能源信息署（EIA）预测，2035年前，美国石油进口量会基本维持在750万桶/日。2015年，加拿大对美国石油出口量达340万桶/日，占美国石油进口总量的43%，超过沙特、墨西哥和委内瑞拉成为美国石油进口第一大来源国，而且未来对美国的出口量可能会增至440万桶/日。但目前加拿大输油管道运能有限，不得不由铁路运输承担一部分。Keystone XL管道项目由加拿大泛加输油管道公司于2008年提出，其初衷是将更多产自该国艾伯塔省的油砂运往美国南部墨西哥湾区的炼油厂。

支持者认为，就算在目前管道运能有限情况下，加拿大出口到美国的油价已低至30美元/桶，如果进一步扩大管道运能，其石油在美国市场上将有更明显的价格优势，北美石油市场将在很大程度上实现独立，美国也能以更安全可靠的方式获取廉价石油。同时，该管道设计路线还包括蒙大拿州的贝克地区，那是巴肯页岩油主要集散地之一，管道建成后不仅可运输加拿大石油，而且能运输一部分巴肯页岩油，有助于缓解巴肯外运压力。另外，预计管道项目可为沿线各州创造上万个就业岗位，对推动美国经济发展有积极作用。

反对者主要打的是环保牌。最初是因为该管道要经过美国最大的自然保护区和主要水源地，反对者以破坏生态环境和漏油可能污染水源为由抗议项目建设。后来尽管泛加输油管道公司对管道方案进行了调整，绕过敏感地区，但反对者的焦点已从管道对敏感地区的影响扩大到对整个管道沿线环境问题的担忧，而后又扩大到使用油砂会对环境造成更大负面影响和清洁能源发展等战略问题上。反对者认为，开采油砂比生产常规原油需要更多能源，也会释放更多温室气体，使用更多“肮脏”能源，会导致美国离清洁能源发展目标越来越远。

近年美国“能源独立”取得的成就，离不开加拿大油砂贡献。加拿大油砂资源丰富，总储量居世界第三。

其实Keystone XL管道只是美国和加拿大之间一个商业项目，无论从管道路线还是运能来看，都不会对美加两国甚至北美能源市场造成重大影响，然而在美国激烈的政党政治斗争背景下，它被高度政治化。

共和党人视该管线为美国能源安全的标志性项目。近年美国“能源独立”取得的成就，离不开加拿大油砂贡献。加拿大油砂资源丰富，总储量居世界第三。1987年《美加自由贸易协定》和1994年《北美自由贸易协定》保障了加拿大油砂成为整个北美石油市场的一部分，输美石油持续增加。与之相反的是，民主党方面则一直强调该管道一旦建成使用，将成为点燃地球上最大的“碳炸弹”。双方各执一词，都有道理。但在行业专家看来，奥巴马政府反对理由不够充分。因为即便没有该管道，加拿大油砂还是会通过铁路和公路运到美国来，污染未必比管道密闭输送小。事实上，Keystone XL管道已成共和党与民主党争斗的重要载体。自2010年夺回国会众议院控制权以来，一直努力推动该管道计划的共和党人前后8次在众议院提出相关法案，试图以立法形式推动管道建设，但每次都被民主党人控制的参议院阻止。作为民主党的奥巴马，自然要站在民主党及其长期支持者环保团体一边，这里不仅有情感因素，也有政治考量，况且，环保团体始终都是民主党派“长期票仓”。

现在，特朗普总统推翻奥巴马任内决定，不仅“复活”了Keystone XL管道及其他“问题”管道项目，而且还解禁对页岩气开采中饱受争议的水力压裂限制并废除一系列环境保护法规，虽为党争，但殃及的是环境，必将使新政府与环保组织之间的抗争日趋白热化。