社会工作视角下农村精准扶贫发展策略研究

陈玉宇

广东工业大学，广东 广州 510090



社会工作视角下农村精准扶贫发展策略研究

陈玉宇

广东工业大学，广东 广州 510090

消除贫困，改善民生，最终实现共同富裕，是社会主义的本质要求。本文以社会工作为视角，运用社会工作的力量介入到扶贫工作中，可以发挥社会工作独特的优势和功能，推动精准扶贫工作机制的创新，实现贫困对象的精准识别与帮扶，促进扶贫主体的多元参与，以提高农村扶贫工作的效率。提出应当加大政府购买农村社会工作服务力度、推动农村社会工作服务机构孵化工作、加强农村社会工作人才队伍建设，以有效推动社会工作在农村精准扶贫工作中的介入与发展。

社会工作；农村贫困；精准扶贫；机制创新

一、引言

根据国家统计局统计的资料显示，2015年我国农村贫困人口从上年的7017万人减少到5575万人，贫困发生率从上年的7.2%下降到5.7%，[1]说明当前我国在推动精准扶贫工作过程中取得了不错的成效。但目前我国仍有5000多万人尚未脱贫，且扶贫难度越来越大，亟需创新精准扶贫工作机制与手段。在当前我国精准扶贫的大背景下，鉴于社会工作与精准扶贫在对待贫困的价值观、工作方法、工作过程等方面具有相似性或同构性，社会工作在精准扶贫过程中可以发挥与贫困群体协同共进、链接资源、促进合作等多重独特的优势与功能。[2]因此，引入社会工作助力农村精准扶贫，无疑是精准扶贫工作机制的一大创新，更可以实现扶贫主体的多元参与，完善我国贫困治理体系。

二、精准扶贫的内涵解读

精准扶贫，顾名思义就是让扶贫工作更精准，帮扶措施精确到每一位贫困户。在已有的文献当中，黄承伟、覃志敏认为，精准扶贫的实质在于将扶贫资源瞄准扶贫人群，并追求贫困人口规模稳步减少的“精准”要求；[3]葛志军，邢成举认为精准扶贫是指通过对贫困户和贫困村精准识别与帮扶，引导各类扶贫资源优化配置的一个过程。[4]王思斌则认为，精准扶贫和脱贫是一个朝向明确脱贫目标的、多方参与的实践过程，是方向性的、有明确目标的系统实践。[5]综合相关学者对精准扶贫的解读，可以概括得出，精准扶贫主要包括精准识别、精准帮扶、精准考核这三个方面的内容。其中精准识别是指通过科学有效的程序将贫困人口识别出来，并将贫困人口的致贫原因进行分类，它是对贫困人口进行有针对性帮扶的前提条件。精准帮扶是在精准识别的基础上，针对识别出来的贫困户，找到其致贫原因，通过挖掘贫困户的真正扶贫需求，因人制宜地采取有针对性的帮扶措施和手段，实现各类扶贫资源得到最优化的配置，帮助贫困人口脱贫致富。精准考核是对精准扶贫的实施效果进行考核，一是对各层级扶贫部门的考核，二是对扶贫对象的脱贫程度进行考核，从而可以确定帮扶措施或帮扶项目是否可行，若达不到实效，则重新调整帮扶手段，以免造成扶贫资源的浪费。

三、社会工作介入：农村精准扶贫的机制创新

社会工作作为一项运用科学的专业方法帮助人们解决困难、增强其生活能力、促进人们福利的服务活动，它对农村精准扶贫工作的介入，对贫困对象的精准识别、精准帮扶，实现扶贫主体的多元化以及协助贫困对象提升个人能力具有十分重要的现实意义，更有利于推动农村精准扶贫工作创新机制的实现。

(一)社会工作的介入有利于促进贫困对象的精准识别与帮扶

精准扶贫的个案数量众多，个别化服务也非政府特长，因此，政府应该积极进行购买服务，选择合适的专门组织参与。[6]社会工作不仅可以运用其科学的专业方法，协助扶贫部门把贫困人口的贫困程度、致贫原因等真实的情况调查清楚，实现贫困对象的精准识别，还可以针对不同贫困对象的需要，制定科学的、有针对性的帮扶措施，特别是针对农村地区不同群体的贫困老人开展个案工作。老年社会工作者会扩展出更多为低龄健康农村老人提供的预防性服务，丰富这些老年人的生活，提高他们的生活质量；还可以通过培育自助性组织，帮助农村老人充权，满足他们多样化的需求，促进老年人的社会参与，实现老有所为。[7]一言以蔽之，社会工作助力精准扶贫，在实现贫困对象的精准识别与帮扶的同时，更有利于促进扶贫资源的优化配置，提高扶贫工作的效率，以弥补政府失灵的不足。

(二)社会工作的介入有利于推动扶贫主体的多元参与

多元治理理论表明，政府已经不再是单一的、唯一的治理主体，非政府组织、企业或者民间组织都可以和政府一样，担任一定的社会职能。解决贫困问题，不是政府或者贫困群体单方面的事情，而是全社会的事情，只有当政府、社会组织及其社会广大力量携起手来，形成一股强大的合力，运用多种形式积极参与到扶贫工作当中，才能取得反贫困这场战役的最终胜利。社会工作的介入，不仅可以打破以往单一依靠政府扶贫的格局，缓解政府扶贫工作的压力，减少扶贫过程中的阻碍，加快精准扶贫的步伐，而且有利于推动扶贫主体的多元参与，扩大受助者的资源获取途径，构建起来源多元化、层级多极化、渠道多样化的扶贫资金投入机制，实现社会互助，促进扶贫资源的优化配置。

(三)社会工作的介入有利于增强贫困对象的能力建设

目前我国农村贫困人口“等、靠、要”思想比较严重，脱贫的主观能动性不足，贫困群体整体脱贫能力不足，参与扶贫工作的积极性也有待提高，而要改变这种状况，就必须激发起贫困人口的权力意识，挖掘他们内在的动力和潜能，发挥主观能动性走出贫困。从这个角度出发，社会工作的专业介入，可以运用其专业的技术和手段有效解决上述存在问题，帮助扶贫对象摆脱自卑心理，树立积极进取的正确价值观。正所谓“扶贫先扶智”，一方面，社会工作赋权增能理论的运用可以充分挖掘与激发贫困对象的潜能，协助他们提升个人的能力，克服他们“等、靠、要”的错误思想；另一方面，社会工作者通过运用个案工作、小组工作、培训等多种介入方式与技巧，了解贫困对象的困境，评估他们的需求，挖掘和提升他们的能力，促使贫困对象本身有能力脱贫。

四、社会工作介入农村精准扶贫发展策略

鉴于社会工作可以在农村精准扶贫、脱贫攻坚过程中发挥其独特的优势与功能，可以有效缓解政府扶贫工作的压力。因此，政府部门应从以下几个方面有效推动社会工作在农村精准扶贫工作中的介入与发展。

(一)加大政府购买农村社会工作服务力度

目前，我国扶贫开发已经进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫，困中之困，精准扶贫的个案数量众多，而社会工作能够在精准扶贫工作当中发挥其独特的优势与功能。因此，政府应该加大对社会工作，尤其是农村社会工作服务的购买力度，通过直接拨款或公开招标的形式，把非政府所长的部分扶贫工作交给具有专业资质、执行能力的农村社会工作服务机构来完成，弥补政府扶贫工作的不足，从而提高扶贫工作的效能。推动政府购买农村社会工作服务，不仅有利于解决专业农村社会工作服务的资金短缺问题，而且有利于发挥社会工作的专业优势解决农村贫困问题，更利于推动我国专业农村社会工作的全面化、本土化发展。

(二)推动农村社会工作服务机构孵化工作

当前，由于社会工作在城乡发展的不平衡，加上农村经济发展普遍比较落后，进驻到农村，为农村人口提供服务的社会工作服务机构寥寥无几，要发挥社会工作在精准扶贫工作的独特优势，就必须要有农村社会工作服务机构作为平台和载体。因此，大力推动农村社会工作服务机构的孵化工作，重视农村社会工作服务机构的建设就显得尤为必要与迫切。我国各地农村的农村社会工作服务机构孵化包括两个层面，一是积极争取购买社会工作专业服务，二是积极探索建立适合本地需要的社会工作服务机构，即因地制宜地建立机构，根据农村贫困地区的地理环境、资源特点以及贫困人口共同的服务需求来建立有针对性、科学性的农村社会工作服务机构，从而使得建立起来的社会工作服务机构能得到最大化的利用，切切实实能够帮助到贫困人口。

(三)加强农村社会工作人才队伍建设

据民政部部长李立国表示，目前我国离社会工作人才队伍建设的发展目标，2020年专业社工达到145万的要求，还有近100万的缺口。50万的专业社工大多数在大中城市提供服务，能到地处偏远、交通落后的农村地区扎根工作更是少之又少，这使得我国农村社会工作者尤为匮乏，加强农村社会工作人才队伍建设工作，壮大农村社会工作者队伍迫在眉睫。因此，政府相关部门应尽快建立健全农村社会工作者激励机制，充分调动农村社会工作者参与扶贫济困工作的积极性，并制定各种鼓励措施以及出台相关激励政策，以优惠的条件吸引社会工作专业的大学毕业生到农村地区就业工作，从而加强农村本地的社会工作人才队伍建设，促进农村社会工作的本土化发展。

五、结语与讨论

农村精准扶贫引入社会工作的力量，对促进贫困人口的精准识别、精准帮扶、增强贫困人口的能力建设、实现扶贫主体的多元参与具有重要的意义，更可以运用其独特的价值理念与专业知识切切实实帮助贫困对象解决贫困问题，提高扶贫效率。因此，政府应通过各种政策、财政手段予以社会工作介入精准扶贫一定的配套支持，加大政府购买社会工作服务力度，建立健全农村社会工作者激励机制，完善农村社会工作人才队伍建设，多管齐下，帮助贫困人口早日脱贫致富，以如期完成全面建成小康社会的奋斗目标，早日实现中国梦。

[1]高飞，向德平.专业社会工作参与精准扶贫的可能性与可及性[J].社会工作，2016(03)：17-24+124.

[2]王思斌.精准扶贫的社会工作参与——兼论实践型精准扶贫[J].社会工作，2016(03)：3-9+123.

[3]黄承伟，覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构[J].中国延安干部学院学报，2015(1)：131-136.

[4]葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释[J].贵州社会科学，2015(5).

[5]王思斌.精准扶贫的社会工作参与——兼论实践型精准扶贫[J].社会工作，2016(03)：3-9+123.

[6]顾东辉.精准扶贫内涵与实务：社会工作视角的初步解读[J].社会工作，2016(05)：3-14+125.

[7]王思斌，邹文开.回顾 反思 展望——中国社会工作辉煌发展的十年[M].北京：中国社会出版社，2016：112.

陈玉宇(1993-)，女，汉族，广东人，广东工业大学，研究生在读，研究方向：社会服务组织与项目管理。

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2095-4379-(2017)15-0288-02