央企公司制改革势在必行

□ 文/本刊评论员

央企公司制改革势在必行

□ 文/本刊评论员

在我国全面深化改革的大潮中，国有企业各项改革也取得了重要阶段性成果。

据国资委提供的信息显示，截至2016年底，国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面达到92%。其中，东方电气集团、中广核、上海贝尔3家企业全面完成公司制改革，中国国电、中国一重、中国铁建、建筑设计集团、中国航信、武汉邮科院、华侨城集团7家中央企业二级及以下子企业全面完成改制。

在混合所有制改革方面，截至2016年底，中央企业集团及下属企业混合所有制企业（含参股）占比达到68.9%，上市公司的资产、营业收入和利润总额在中央企业“总盘子”中的占比分别达到61.3%、62.8%和76.2%。省级国资委所出资企业及各级子企业（合并报表范围内）混合所有制企业占比达47%。中央企业二级子企业混合所有制企业户数占比达22.5%。截至2017年3月底，126家省级国资委监管的一级企业集团层面完成了混合所有制改革。同时，还在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业和领域，选择19家企业开展重点领域混合所有制改革试点，实现了向社会资本放开竞争性业务。

这些成绩的取得，既说明了我们在公司制改革方面的确迈出了矫健的步伐，也还说明了我们今后所面临的改革任务依然非常艰巨。当务之急，我们还是要进一步加深对央企公司制改革必要性和重要性的认识。

公司制改革是企业最基础性的改革。过去，非公司制企业也做了很多内部改革，如建立董事会、完善法人治理结构、推进三项制度改革等，应该说取得了很大成效，但这些改革如果能够建立在公司制的前提下，对增强企业活力、提升国有资本效率的作用会更大。

上世纪90年代，中央就提出了国有企业要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。因为只有建立这样的现代企业制度，企业的股权关系才会更加明确，才能有利于落实以“管资本”为主的国资监管改革。更重要的是，公司制改革为企业进一步的股权多元化改革、混合所有制改革奠定了基础，也使得企业董事会建设、企业法人治理结构建设等有法可依，运作更加有效。只有如此，最终才能有利于提升企业集团整体的市场化水平，使广大企业尤其是央企在社会主义市场经济中更有作为。

分析和透视当前我们在这方面的改革形势，必须要看到这样一个现实：现在已是公司制的企业中，绝大部分都是1994年《公司法》正式实施后新设的，真正从全民所有制企业改制过来的占比并不大；尚未改制的企业基本都是国资委监管的一级企业集团，或被兼并重组后的二级、三级企业，资产规模大、业务范围宽、地域分布广，清产核资、资产评估的工作量会非常大；由于这些尚未改制的企业都是老国企，历史遗留下来的土地、债权债务、人员安置等纠纷或问题非常多，要在短时间内有效解决好非常不容易，应该说情况更复杂，如国资委日前已经明确的10家中央企业子企业作为员工持股首批试点，改起来难度就更大。

毫无疑问，要确保今年完成公司制改革任务的顺利完成，更重要的是国家有关决策层面要在“大”的方面做好领导和指导。比如“进一步推进垄断领域开放”问题——要搞好加快行业整体改革的顶层设计，要切实按照中央要求的实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，为资本开放和行业开放确立基础；要真正处理好存量混改与增量混改、整体混改与分拆混改的关系，对于宜整体混改的，要加快创造条件，尽量在一级企业层面推进混改，对于改革较慢的行业，可优先增量混改；对已完成混改甚至上市的垄断行业国企，可以在保持国有控制的前提下，适当降低国有比重，吸引更多社会战略投资者进入，当然在混改中要注意充分调动垄断国企自身推进或参与混改的积极性；要出台加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的具体措施和政策等。

企业层面关键是要在“动真格”上面敢于动刀子，并明确时间表、重点部位、关键节点来协调“手术”，在阵痛之中迎接企业的新生！