邵阳市法治建设测评指标体系的优化分析

范 茜

中共邵阳市委党校，湖南 邵阳 422206



邵阳市法治建设测评指标体系的优化分析

邵阳市第十一次党代会“推进法治邵阳建设”市委市政府委托课题的阶段性成果之一。

范 茜

中共邵阳市委党校，湖南 邵阳 422206

一般认为，法治是一种客观存在的治国理念，其具有抽象性和笼统性，所以学术研究上鲜有学者用数据去进行衡量，他们大多用主观思辨的方法来研究法治进程中所出现的矛盾与问题。中共十八届四中全会，习总书记在全面推进法治中国的进程中首次提出了建设法治GDP即法治指数的治理理念，用法治指数来衡量政府法治建设是否得当。在法治治理上习总书记首次将辩证思维转为定量研究的方法拉开帷幕。

法治建设；指标体系；法治政府

一、构建邵阳市法治建设测评指标体系的可行性分析

(一)理论层面

定量研究的方法是社会学最重要的一种研究方法，其优越性表现在定量研究的方法具有探索性、诊断性和预测性，因此，用定量研究的方法研究法治建设有助于研究者更直观、更有效的推进政法的法治建设与发展。其次，定量研究的方法可以为我们在研究的过程中提供大量真实有效的数据，调查者通过数据的甄别与处理，总结与归纳，发现政府法治建设进程中存在的问题，并针对问题及时提出解决方法。

(二)实践层面

迄今为止，对于法治建设测评指标体系的研究的地方政府越来越多。比如香港政府在2005年就开始了建立香港法治政府的研究，后来其制定的评价体系成为比较香港和其他社会法治发展的基础。根据美国非营利性机构“世界正义工程”(World Justice Project)6月2日发布的“2015年世界正义工程法治指数”(2015 World Justice Project Rule of Law Index)、中国香港地区法治指数为0.76，在全球排名第17位，高于排名第19位的美国。①2006年，余杭就在全国率先通过法治量化评估体系，探索区域治理体系和治理能力现代化、法治化新路。②建立法治建设测评体系已经成为法治中国法治政府建设的进程中必然不可缺少的一个程序。同时，随着互联网+的不断拓展，法治建设测评指标体系中的数据大多数可以直接从联网的数据统计部门获得，而对于一些稀缺的数据，则可以重新建立数据库实现数据的共享。因此，法治建设评测指标体系化完全有可能。

(三)自身层面

2016年9月，龚文密书记在第十一次党代会上提出“法治是治国理政的基本方式，也是增创邵阳发展新优势的重要内容。要运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，努力探索法治社会建设的规律和方法，为全面建成小康邵阳提供坚实的法律和制度保障。”2016年12月22日，龚文密书记主持召开主题为《认真落实中央省委要求科学谋划明年改革重点》的市委全面生化改革领导小组第十六次会议，会议通过了《邵阳市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015——2010年)>的实施方案》，要求扎实推进七项重点任务。彰显了邵阳市政府高度重视，加强领导、认真落实，积极采取措施推进依法行政工作，推动法治政府建设的决心。

二、法治邵阳指标评价体系的构建

(一)设计原则

1.行政法治化原则

我国行政法中有一条最基本的原则就是依法行政，依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。③依法行政有利于保障人民的合法权益，有利于制约公权力的滥用，有利于推进地方的法治建设进程。有的学者认为社会主义行政法治理念的内容包括法治行政、服务行政、公幵行政、民主行政、公正行政、诚信行政、效能行政和责任行政八个方面的内容④。这其实体现的就是构建法治政府的基本要求。

2.标准统一、具体地域具体分析的原则

法治指标体系只能说是一种推进法治邵阳建设的手段，其最终的落脚点还是应该落在整个城市的法治理念的提升，整个城市的法治安全。建立法治指标体系非常重要，可以将看不见的东西转为可以用数据衡量的标准，但是测评结果出来后，我们要具体情况具体分析。找出各县市存在问题的病症并且对症下药，这样才能真正的调动从上至下各个阶层的积极性。其它呢，在指标设计的过程中，设计者应该尽量做到差异性与同一性相互统一。

(二)法治邵阳指标评价体系的构建的流程

1.调研论证

在研究的过程中，笔者深入研究了《法治湖南建设纲要》和《邵阳市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015——2010年)>的实施方案》，在此基础上，吸取相关省份推进法治政府指标体系研究的已有成果，结合邵阳市的政治、经济、法治情况，并向相关部门调查研究，开展座谈会，问卷调查，初步拟定了符合邵阳实际情况的法治指标体系。

2.明确功能定位

中国政法大学法学教授马怀德就提出了一个观点：法治GDP比经济GDP更重要。针对全社会法治观念不强，公务人员法律意识淡漠的现状，应当尽早确立以法治为重要指标体系的政绩考核评价体系，即“法治GDP”，来保证法律的实施。⑤如果将法治指标融入绩效考核中，与当地的干部考核相挂钩，那么法治建设的进程将更前进一步。概括起来来看，法治指数的功能包括评价功能、引导功能、预测功能、激励功能，最高层次的激励理论就是自我实现，制定好法治指标体系后，各个基层政府都得横向进行对照，有对照就有差距，有差距就会有奖励和惩罚，所以更加有利于推动各基层政府真正落实推行法治政法的决心，更加成为基层政府推行法治政府的动力。

3.明确框架与基本项目

一个完整的指标体系应包含指导思想、基本原则、考核测算方法、体系框架和内容等方面。⑥前文已经对指导思想、基本原则进行了阐述，这里不再重复讲述。下面笔者将详细介绍考核的框架。本文设计的框架主要由以下两个大的方面构成：一是从法治的主体要素来看；二是法治的内容来看。这两个方面的内容，既是对法治建设实施主体的反应，更是对法治建设如何开展的覆盖。当然，前文中笔者提出看一个差异化原则，所以地方政府在执行的过程中，可以适当调整措施与得分的比重，以便实现更广泛的公平。总体来讲，这个框架应该是不能改变的，是蓝本，是一级指标，应该体系法治政府的衡量水准。在选择指标的时候，应该权衡而量之，去掉没有价值的指标，保留有价值的指标。衡量其在测评过程中的分量，运用调查法、第三方评估的方法、分类别的分析方法，来确定法治考核指标。

4.指标筛选与体系构建

根据笔者的前期调研，有必要迅速构建法治指标体系来推进法治邵阳的建设。笔者制定的法治邵阳指标体系划分了三个一级指标，一级指标下构建了11个二级指标，二级指标下面继续划分为42个三级指标，三级指标继续细化为近百个四级指标。除开常规指标，笔者考虑到本市的具体情况，选取了一些特色指标。而且这一部分的权重不应该太高，重点还是应该放在通过的法治考核指标指数。本报告涉及的邵阳法治指标体系，总分为100分，其中，常规指标为90分，特色指标占10分。在考核的过程中，考核者和被考核者可以充分发挥主动性，以达到考核绩效的最理想化。

其次，法治邵阳的长期性和艰巨性决定了考核指标必须量化，而不应该只是一句口号，笼统的评价。所以，在设计第三级指标时，笔者设计了分值，考核者应该严格按照指标进行打分与核定级别。比如在二级指标加快法治政府建设下的三级指标深化行政管理体制改革之下，笔者设立了五项打分标准，①探索实行只能有机统一的大部门体制;②稳步推进强具扩权改革;③深化行政审批制度改革，规范减少下放审批权;④实行政府机构制度的法制化;⑤推进事业单位分类改革。每一项为1分，这个指标总分值五分。

5.评分依据及等级的确定

鉴于评分系统的复杂性，每个指标都要展开打分，所以笔者将邵阳市的法治评价等级划分5个等级，A、A+、B、C、D，其中A+为非常优秀(≥90分)，A为优秀(≥80分)，B等级(≥70)介于A与C之间为中等。C等级(≥60为合格)D等级(≤60)为不合格。测评者在测评的过程中要始终秉着评分依据确定其所考核的地区处在哪个等级，并且必须说明定层级的原因，不能想当然，想怎么打分就怎么打分。

6.征求意见、试评

指标体系建立后，可以委托相关调研机构进行试点测评，在测评的过程中，征求民意，不断完善评估体系。最后形成完整的，科学性的，可操作性的、准确的衡量指标系统，最后为法治邵阳建设添光加彩。

三、结论

我国从十一届三中全会开始就提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”依法治国的方针，时过三十年，十八届四中全国以全面推进依法治国为中心，法治政府的的目标正在一步一步的走进，正在逐步完善之中。在笔者看来，法治不应该是一句口号，而应落实在具体的行动中去，而是应该让老百姓所认可。所以，推进法治中国的进程，量化考核指标势在必行，量化考核不仅能够摆脱人治思维，更重要的是量化考核能够成为法治政府建设的新起点、新方式。

[ 注 释 ]

①2015全球法治指数出炉：看排名新西兰还很挺正义的[EB/OL].http：//news.skykiwichina.com/na/zh/2015-06-18/199967.shtml.

②<法制日报>头版报道余杭运用“法治指数”推进区域法治建设工作[EB/OL].http：//www.zjsft.gov.cn/art/2016/1/6/art_15_61965.html.

③百度词条：依法行政[EB/OL].http：//baike.baidu.com/link?url

=ikbU9FLnE-oNL9KR18Lgve1IYBqsoRqQyo9auL4hmwqH7UwIChH

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WR7PZOmG9eQE2jTQL2Tor3PP0zml.

④温家宝全面推进依法行政.努力建设法治政府[N].光明日报，2004-7-6(1).

⑤马怀德.设立“法治GDP”推动行政法治[N].检察日报，2013-04-03.

⑥徐成.地方政府行政法治指标评价体系构建研究[D].东北大学，2012.

范茜(1981-)，女，邵阳隆回人，中共邵阳市委党校法学教研部，讲师，研究方向：法社会学。

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2095-4379-(2017)15-0065-02