对于改进浦东新区劳资预警系统的分析——以罗湖区为例

陈天予

华东理工大学法学院，上海 201499



对于改进浦东新区劳资预警系统的分析
——以罗湖区为例

陈天予

华东理工大学法学院，上海 201499

以“提前发现、解决劳资矛盾问题”为目的而研发的浦东新区劳资矛盾预警系统尚且处于新建立、不完善、无经验的状态。为改进浦东新区劳资矛盾预警系统，本文将对深圳罗湖区建立和发展劳资矛盾预警系统的历史经验和成就进行研究，并提出相关对策建议。

劳资矛盾预警；借鉴；改进建议

一、引言

伴随着经济下行的压力与产业结构调整的需求，为解决浦东新区日益突出的劳资矛盾问题，浦东新区劳资矛盾预警系统应运而生。然而该系统尚且处于新建立、不完善、无经验的状态，急需从其他地区引进先进经验。深圳罗湖区作为改革开放后第一批飞速发展的沿海城市之一，劳资矛盾预警系统的建立早，取得的成就和先进经验多。本文就将以罗湖区劳资矛盾预警系统为例，对改进浦东新区劳资矛盾预警系统提出相关建议。

二、基本情况

(一)浦东新区企业竞争激烈，报酬与劳动时间不相适应的情况比比皆是，企业工资增幅缓慢，劳动者的维权意识增强，合法权益得不到有效保障使劳资矛盾不断增多。而应对此的相关制度建设明显落后，政府职能分工不明确；部分企业利用社会保障制度的缺漏，通过各种途径来避免缴纳保险金；劳动者、工会和企业之间缺少必要联系，部分企业存在规避劳动法规的情况，工会的作用也没有很好的发挥；调解仲裁监察等也没有一套高效率的体系，诉讼化的倾向也成为便宜解决劳资矛盾的阻碍。

(二)罗湖区自2013年起开展劳动普法宣讲活动，通过日常巡查、举报专查、专项检查等形式，强化事前预防。积极贯彻新修订的《劳动合同法》，以劳动关系矛盾调解中心为平台，快速调解劳资纠纷，成功调解2431宗，调解成功率达92.79%。且加大劳动监察执法力度，重大劳资纠纷同比分别下降了32.14%、56.60%，及时妥善处理了区机扫所、京基莲塘长岭工地等多起欠薪纠纷事件，未发生1起因重大劳资纠纷而引发的恶性群体性事件。在全市建立了送法上门的劳资纠纷咨询机制，管理进入信息化，初步实现了对辖区企业分类监控、动态监管，确保及时排查介入甚至化解劳资纠纷的源头，在可控范围内将劳动纠纷的隐患从平时消除。

三、可借鉴的理由

通过数据可以得出，深圳罗湖区与上海浦东新区之间有着很多相通之处。如生产总值和人均生产总值皆排在全国前列。2014年罗湖区人均GDP为17.04万元，浦东新区则为13.16万元，远远超过当时的中国平均水平4.66万元，位居全国前列。双方产业结构相似且外来人口众多。以2014年的数据为例，浦东新区和罗湖区都属于第三产业占主导且比重过半，第二产业其次，第一产业几乎没有的发展模式。这些相近意味着将罗湖区发展劳资矛盾预警系统的先进经验运用于浦东新区劳资矛盾预警系统是可能的，是有着十分可行的实际基础的。浦东新区借鉴罗湖区的长处与优点时是有着十分可行且稳定的实际基础的。

2007年，罗湖区通过在全市建立劳动监察的信息化管理等劳资纠纷预警机制，在对辖区企业分类监控、动态监管方面已有雏形，劳动监察执法力度也加强，截止2014年前夕，罗湖区的重大劳资纠纷同比分别下降了32.14%、56.60%。2015年，深圳罗湖区总工会以东湖街道梧桐山社区为试点，通过实施律师服务制度化、民主建会集体协商规范化等五大举措，使试验区内的重点企业劳资纠纷发生率下降了60%，职工社保缴交率达到100%，安全生产事故事件数量为零。试验区的设立，使企业和工会劳资双方在法律条件下有了更平等的交流，在和人力资源局的部门协调中探索新的工会组建形式。

四、如何借鉴

罗湖区总工会在试验区将律师服务与劳资纠纷的预防、处置相结合，有效降低了重大劳资纠纷的发生。律让师驻点社区建立完善的劳资预案，改变现场工人无组织化状态，用最少的人力物力，解决最可能造成大影响的劳资矛盾。

规范用人单位社会保险缴费行为，对存在问题企业，责令其限期参保、补缴，尽快实现应收尽收和应保尽保，进一步推动辖区企业完善社保制度，维护职工的合法权益。

改革试点过程中，要坚持民主建会和民主参与管理，推行集体协商和集体合同制度，共同构建和谐劳动关系，切实把工会组织建设成为组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖的职工之家。通过推动民主建会、换届，强化了职工参与企业民主管理意识，进一步激发了企业工会作用，力求打造和培育一批劳资关系和谐共赢的典型企业。

当然浦东新区也要具体问题具体分析。据2014年数据，罗湖区人口总数为95，38万，浦东新区的人口总数为539.76万，后者是前者的五倍，这意味着在劳资矛盾预警系统的运行中，浦东新区要花费更多的人力物力，除此之外，浦东新区爆发群体性劳资矛盾事件的概率会更高，人数更多，造成的影响也就更恶劣。为了解决该问题，浦东新区政府应该依据自身情况，制定规模更大，更保险的应急措施，在日常的防范和预警中，也需要各部门更加紧密的配合与严格的把关。

浦东新区和罗湖区虽然产业结构都是以第三产业占据主导位置，但是浦东新区第二产业生产总值占全部生产总值的32%，远超过罗湖区的7.2%，说明在浦东新区，制造业人口比例高，服务业人口比例比罗湖区低，因此，人口素质也会有很大差别，劳资矛盾产生的方式也发生了变化。所以，浦东新区的劳资矛盾预警系统不能照抄罗湖区，也应该根据自身情况进行适当调整，以免劳资矛盾预警系统有缺口，忽视了即将发生的劳资矛盾。在第三产业中的国内贸易和对外经济等方面，也要注重和地方与国外的劳资情况相联系，结合当地实际问题加以改造。尤其浦东新区外资企业众多，同国际劳工争议调解组织的联系必不可少，除了和罗湖区等国内劳资矛盾预警机制取得阶段性成功的地方互取所长，浦东新区的劳资关系还需要借鉴国际上成功的劳资矛盾预警的例子，并将其进行本土化改造，便利在浦东新区外资企业的国内员工与国际员工进行维权。

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A

2095-4379-(2017)18-0216-02

陈天予(1996-)，女，汉族，江苏人，华东理工大学法学院，本科在读，研究方向：劳动与社会保障。