劳动密集型产业中“用工荒”的探讨

张芳凝

华东理工大学法学院，上海 201424



劳动密集型产业中“用工荒”的探讨

张芳凝

华东理工大学法学院，上海 201424

近年来，中国的劳动密集型产业出现了“用工荒”现象。从用工荒的成因、影响和解决思路三方面入手，探究出“用工荒”现象的背后，是劳动者要求保障合法权益呼声的日益高涨，以及我国经济对产业升级的迫切需要。

用工荒；劳动者；权益保护；产业升级

一、引言

中国劳动力人口继2012年开始，连续第4年绝对量下降。以珠三角等东部沿海地区为例，2010年其缺工数量就超过了200万，大量工厂因此无法正常接单，被迫停工。现今我国经济的发展，离不开数量众多的低成本劳动力的支撑，用工荒无疑会给中国经济带来冲击。

二、用工荒出现的原因

(一)用工需求增加

1.内需扩大

为促进农村消费、扩大内需市场，中国政府于2008年宣布了“家电下乡”这一财政政策。与此同时，国家加大力度进行城镇化建设与基础设施投资，国内订单纷至沓来，从而导致用工需求急速增大。

2.外需回暖

金融危机渐行渐远，全球经济回暖。外贸订单恢复性增多，我国出口企业，特别是一些劳动力密集型的加工制造业扩大生产，使得国内短期间出现了大量的用工需求。

(二)劳动人口减少

中国从80年代初起，长期地、严格地实施计划生育政策，使得人口增长速度出现了不正常的降低，从2006年开始，作为劳动力主体的乡村劳动适龄人口每年减少400万-600万。

但政府并没有将人口增长剧减导致劳动力不足的风险纳入考量范围。缺乏科学的调查研究，没有与时俱进地应变，导致独生子女政策持续了近30年。直到老龄化社会提前来临，劳动力不足的尴尬局面突然出现，政府才意识到问题的严重性。

(三)劳动者需求的变化

1.年龄结构更新

调查显示，我国1.5亿外出农民工中有近60%是80后，6%是90后。年龄结构更新，与老一辈相比有着截然不同的价值观、就业观的新生代农民工成为主流。然而我国产业结构升级迟缓，仍以中低端的加工制造业为主，不能满足新生代农民工的需求，由此造成了我国产业结构与劳动力结构之间不相适应的矛盾。

2.劳动者的压力

(1)制度因素。我国底层劳动人口具有高流动性的特征，但户籍管理制度使得劳动力迁移成本提高，甚至严重地限制劳动力的自由流动，影响了劳动力市场的供求关系，从而使得劳动密集型企业无法像原来一样，依靠足够的低成本劳动力来获取利润。

(2)物价与消费。东部沿海地区如珠三角、长三角等，是用工荒的重度地区。大城市高消费的生活方式对外来务工人员并不友好，高房价也让大多数白手起家的外来劳动者们望尘莫及。大多数年轻人望洋兴叹，选择回到家乡发展。

(3)权益保护。国家尚未能建立起权益保障的长效机制；确保劳动者工资按时发放还没有形成制度化，用人单位拖欠劳动者工资的现象时有发生；农民工工作时间长、工资低的问题也没有得到有效解决，农民工与城镇职工同工同酬的机制也还没有建立。

(4)中西部地区与农村的发展。国家“三农”政策带来农村收入的提高，农村人口不再热衷于外出打工，很多劳动者与年轻人转变就业观念，在农村进行创业，并带动大量的农民工就业，很大程度减少了发达地区的用工来源。

产业转移初见成效，中西部地区经济高速发展，带动了中西部地区用工需求的大幅增长，加之其人均收入水平的提高，大大弱化了沿海地区招工时的竞争优势。

(四)产业调整，自然淘汰

劳动密集型的出口加工企业实行低成本、低利润的经营方式，而低成本劳动力短缺时，这些企业就会面临停工甚至倒闭的危险。其被淘汰或者进行产业转移后，就会有更具竞争力的企业取代其位置。这也是产业升级的一般流程。

“民工荒”的出现，有利于淘汰一些低端的劳动密集型产业，促使该地区的产业结构升级。另外，“民工荒”形成弱势劳动者对强势企业的倒逼，使企业意识到劳动者的重要性，调节劳动者收入低的问题。

三、思路与对策

(一)改革户籍制度

推进户籍制度改革，建立起自动登记户籍制度，有利于消除依附在户籍关系上的人身、经济歧视，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等，从而达到保障国民自由迁徙权利的目的。

(二)加强对劳动者权益的保护

外来劳动者大部分法律意识薄弱，再加上我国不规范、不合格的企业多如牛毛，地方政府执法不积极、不彻底，被侵权劳动者走投无路的现象时有发生。

除了国家方面的立法工作与宏观调控，地方政府也应该出台相应政策，如建立和完善当地的劳资纠纷预警机制，积极进行用工信息监测和收集，尽早发现违规行为，解决用工纠纷。

(三)促进企业转型

国家应该继续实施经济结构性调整政策，优化配置劳动力资源，大力发展科技含量较高的产业；同时要大力发展规模生产，合理优化配置劳动力资源，从而提高劳动力资源的效率，提高劳动力的社会生产价值。

(四)提高劳动者素质

“用工荒”等劳动力供需矛盾紧张将具有长期性，而且随着产业结构的调整，技能型人才的需求愈加强烈，我国就业市场内部结构性失衡也会更加明显。而我国劳动密集型产业中的大多数劳动者都是初级劳动力，都需要人才升级，得到技能的提升。因此，大力发展职业教育培训是解决“用工荒”现象的必经之路与未来趋势。

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2095-4379-(2017)18-0200-02

张芳凝(1996-)，女，汉族，江苏人，华东理工大学法学院，本科生，研究方向：劳资矛盾预警系统的研究。