浅析高校周边摊贩食品安全监管问题

陈菲菲

华东理工大学法学院，上海 200237



浅析高校周边摊贩食品安全监管问题

陈菲菲

华东理工大学法学院，上海 200237

近年来，高校周边流动摊贩食品安全问题频发，本文以上海市奉贤区海湾三校为例，在问卷调研和文献查阅的基础上，着力研究了我国流动摊贩现状，高校周边流动摊贩的食品安全问题的原因，各国流动摊贩管理政策，在此基础上提出对于高校周边流动摊贩管理的建议。

食品安全；流动摊贩；高校；建议措施

一、我国流动摊贩现状

(一)流动摊贩的形成及主力军

20世以来，大量农民从乡村进入到城市谋生。另一方面，市场经济体制改革的不断深入催生了城市中的下岗职工和半失业人群等。基于严峻的就业形势，以及在年龄、学历、技术等方面的弱势，为了获取生活来源，很多进城务工的农民选择成为低成本、多劳多得的流动摊贩。根据我们对上海市奉贤区海湾镇的三所高校的调研情况，高校周边流动摊贩中夫妻联手，全家上阵的情况多达七成。往往家里一个人选择在城市成为流动摊贩后，其他亲戚朋友见有利可图的话，也会加入进来。目前我国的流动摊贩的主力军主要由农村的进城务工人员和城市的下岗职工、无业、失业人员构成。

(二)高校周边流动摊贩

现阶段，流动摊贩与高校几乎如影随形，各大高校聚集的大学城附近的流动摊贩更是琳琅满目。根据我们小组的调查，大部分高校周边的流动摊贩的卫生条件都处于及格线之下，小摊小贩们因为自身收入有限没有资金去购买基本的清洁消毒设施，并且因为自身卫生意识不强，制作食品时几乎没有摊贩会事前洗手消毒、带上手套、发套等工具。但高校周边摊贩相较于学校食堂，正规餐馆饭店，也具有口味较佳、价格便宜、种类繁多、等优势，学生很容易成群结队地被吸引去光顾消费，这样就埋下了集体性食物中毒和传染性疾病发生的隐患，导致高校周边食品卫生安全问题令人担忧。

根据我们小组的问卷调查，71%的大学周边摊贩数量超过20家，超过四成的大学周边摊贩数量30家以上。根据国家统计局和教育局发布的最新统计数据，2017年我国共有2682.3万在校大学生。高校学生具有抵制诱惑能力差、身体素质好(食品安全隐患埋伏周期长)、相较于健康更追求口味的特点，单调的食堂无法满足全部学生的味蕾。并且近两年来外卖行业的迅猛发展，无疑为高校周边流动增加了巨大真的商机。根据调查研究，高校学子更倾向于晚饭和夜宵光顾学校周边摊贩，日落之后是高校周边摊贩们营业的高峰期。流动摊贩多靠出卖体力劳动维持生计，无论在现实生活中还是与城管对立的新闻里，流动摊贩往往处于弱势一方，是处于社会底层的群众团体。这些情况就决定了对于流动摊贩必须要管。但怎么管？谁来管？首先，我认为，高校周边流动摊贩的管理要坚持“有序治理”优先于“禁止没收”。以既兼顾了摊贩的生存利益，又规制了摊贩的食品安全，美化市容市貌为原则。总之，流动摊贩的治理需要长期的努力，各个责任主体与权利主体都需要发挥其作用，共同创造更加安全和谐流动摊贩食品安全环境。

二、高校周边流动摊贩的食品安全问题的原因

(一)商贩综合素质低

正如上文所提到的，目前我国的流动摊贩的主力军主要由农村的进城务工人员和城市的下岗职工、无业、失业人员构成。这些群体的共同点都是文化水平偏低，有些甚至是辍学跟着父母经营摊贩生意。大部分的流动摊贩并未接受专业的训练，也未进行食品服务人员健康检查。摊贩们制作食品时的不规范操作习惯，使用未经消毒的餐具，为了赚取更大的利润降低进货标准、甚至以次充好(如烧烤排挡以鸭肉、猪肉、甚至猫肉、老鼠肉冒充羊肉、牛肉)都是高校周边流动摊贩食品安全问题的主要原因。

(二)监管力度的不到位

由于高校占地面积大，今年来，越来越多的高校选择在城市郊区兴建校区。以华东理工大学为例，地处上海市奉贤区海湾镇，靠近杭州、交通不便。平时相关部门前来巡视监管的频率十分的低。加上高校周边流动摊贩的营业时间多为傍晚至深夜，也为执法监管部门的管理增加了难度。

地勘单位测绘成果使用与保密管理工作的探讨（陈晓芳） .............................................................................5-35

(三)高校食堂自身存在的问题

根据我们的调查高校食堂本身的也存在饭菜不干净不新鲜，餐具不卫生等问题。并且高校学子来自五湖四海，以海湾三校为例，上海菜品口味偏甜，很多学子无法习惯，高校周边流动摊贩的存在恰好解决了他们的口味需求，因而频繁光顾。另外、上海高校食堂的普通一顿饭菜的价格在十二元左右，而在校外流动摊贩那边，平均八元就可吃到饱。价格方面的差异也是学生选择校外摊贩的重要原因。

三、各国流动摊贩管理政策

(一)中国的原则性立法及城管管理

《中华人民共和国食品安全法》已于2015年4月24日作出最新修订，修订后的第三十六条对流动摊贩做出了原则性的规定。比如它要求流动摊贩应当保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害；按照法定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求生产经营。食品药品监督管理部门应当加强对流动摊贩的食品安全卫生情况的监督管理。各级地方人民政府(县级以上)应负责摊贩的等进行综合治理，统一规划。政府应积极作为改善摊贩的生产经营环境，有条件的地区，可以组织流动摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，没有条件的可以先指定流动摊贩们的临时经营区域、时段经营。同时《食品安全法》也规定流动摊贩的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。上海市制定的关于管理流动摊贩的法律法规有2011年《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》，2015年的《上海市食品摊贩经营管理办法》等。进一步规定了食品摊贩的义务与责任以及经营范围、要求等；也规定了政府方面需要尽到的指责。

在中国，流动摊贩的监管主体主要为城市管理行政执法部门(城管)和食品药品监督管理局、小区物业公司。而高校周边，城管及食品安全监管局则是其命运的主宰者。

(二)法国的服务化管理

相比于将流动摊贩视为“被管理者”法国政府更倾向于将流动摊贩视为“服务对象”。法国关于流动摊贩管理的法律规范规定，流动摊贩实行执证经营制。而流动摊贩经营执照的办理十分便捷，既可以本人去相关部门办理、也可以网上办理；符合条件的摊贩，经申请还可获得纳税减免、贷款等补助。

泰国政府对流动摊贩管理的理念与法国十分相近，他们认为流动摊贩往往是被逼无奈才从事这一职业，生活环境窘迫，社会地位低下，十分关注他们基本的生存权利。政府采取通过扩展其它的就业途径，鼓励小商小贩转业或者转型经营，主动退出市场。泰国对流动摊的管理采取专门监管模式，设有专门负责流动摊贩的登记、管理的部门。泰国的管理人员对于无证经营的小商小贩，处罚也相对较轻。但是，流动摊贩的摆摊位置进行了严格规划，摊贩们只被允许在指定的街区摆摊。

四、关于管理高校周边流动摊贩的建议

根据我国高校周边流动摊贩现状以及我国关于流动摊贩的立法管理状况。在此，笔者主要从宏观及微观两方面提出以下建议：

(一)宏观方面

1.完善立法体系，加快推进地方流动摊贩管理立法

我国现行《中华人民共和国食品安全法》的主要为地方政府总体负责制、地方政府可通过制定行政法规来规范辖区内统一的食品安全标准、建立地方食品安全风险评估制度、规定食品安全信息统一公布、生产经营者的食品安全第一责任。总体来看，我国目前的地方立法工作仍处于起步阶段，有待完善，国内并没有统一特定的法律法规制度，因而笔者在此建议相关立法部门可根据国家《立法法》的规定及执法实践的需要，制定出一部专门的有关流动摊贩的食品安全规范，比如明确监管主体，建立起完善的监管体系，规定许可证制度、餐具消毒标准等。对于高校周边流动摊贩的规范应该更加严格具体，落实监管主体，明确追究责任制。另一方面，一部关于流动摊贩管理综合执法的法律的出台也是十分必要的。

2.明确执法职责，提高执法水平

近年来，随着网络媒体的发达，城管暴力执法的新闻报道屡见不鲜。要想管理好高校周边的流动摊贩，必须提高相关执法人员的执法能力和水平。第一，加强执法队伍的思想建设，增强执法队伍的凝聚力，使执法队伍明确“为人民服务”的宗旨。第二，提高执法队伍的能力，改善执法方式。不仅要做到合法执法，学习法国、泰国政府的做法，努力做到合理执法，合情执法。在此不提倡我国部门地区推出的城管“鲜花执法”、“拥抱执法”，“微笑执法”可以提倡推广。

(二)微观方面

1.提高高校周边流动摊贩的自律意识，强化其社会责任

通过有关部门或者相关学校定期组织宣讲会等方式，或者设立“摊贩自律协会”自我组织、自我管理，促使高校周边的流动摊贩们知法、懂法、守法，提高摊贩的自律意识，从事生产经营活动时，自觉遵从相关法律法规和食品安全标准，采用新鲜安全的食物原料，避免使用对人体健康有害的食品添加剂。对自己的食品安全负责，对高校学生负责，保证其所提供的食品的安全，自觉接受社会的监督，树立良好形象。

2.充分发挥校方及学生对于高校周边流动摊贩的监督管理作用

校方可联合有关专业部门(如食品安全监督局)对学生开展专项教育，提高学生对高校周边流动摊贩的食品安全状况以及有关危害的认知水平。学校各职能部门(如学生会、后勤保障部)可组成食品安全专项调查监督小组，推选出有能力的学生为食品安全监督员，向广大学子及有关部门报告调查结果。有条件的学校可效仿上海同济大学的做法，将学校周边的摊贩引入食堂，既可以统一管理，降低摊贩们的食品安全隐患，又可以满足学生们的需要。

[1]宋艳玲.我国城市摊贩管理的法治化研究[D].广西师范大学硕士学位论文，2011.

[2]高璐.浅谈食品卫生安全与食品卫生监督管理[J].河南预防医学杂志，2014，10(25).

[3]陈斌.食品安全是对治理能力的考验[J].中华合作时报，2015，10(16).

[4]孙耀武.中国食品安全问题的原因及对策研究[J].市场论坛，2009(2).

[5]薛璐，刘爱国.食品商品学[M].北京：化学工业出版社，2009.

[6]刘英秀.强化高校食堂食品卫生监督管理[J].科技创新与应用，2012(19).

[7]李瑾.国内外摊贩经济管理研究综述(上)[J].上海市容，2007.1.

[8]郭巍青.城管应为商贩服务而不是敌对[J].南都周刊，2007-5-14.

G

A

2095-4379-(2017)18-0141-02

陈菲菲(1995-)，女，汉族，安徽芜湖人，华东理工大学法学院法学系，本科在读，研究方向：法学。