机关食堂供应商招投标工作的实践与思考

机关食堂供应商招投标工作的实践与思考

□ 浙江省国土资源厅后勤服务中心 黄志华 骆卓艳 施冬冬

2016年12月28日，浙江省国土资源厅对机关职工食堂食材及低值易耗品配送采购项目分4个标包通过公开招投标确定了供应商。据参与评标的业内专家称，通过公开招投标确定食堂食材供应商在省级机关中还是第一家。

一、采用公开招投标确定食材供应商的背景

省国土资源厅采取公开招投标确定机关食堂食材供应商，主要基于两个因素。一是廉政建设需要。根据经省编办批准的省国土资源厅及直属事业单位“三定方案”，明确由厅后勤服务中心“承办机关食堂”，依照厅后勤服务中心职责范围查找廉政风险点，厅后勤服务中心存在的风险点主要有厅机关设施设备改造维修工程实施和机关食堂食材供应商确定。为了进一步加强单位党风廉政建设，有必要对机关食堂食材供应实行公开招投标。二是食材供应现实需要。由于厅机关职工食堂蔬菜、肉类、粮油、调味品等食材，长期维持由原供应商、原渠道供应，一直没有更换，通过市场询价发现，不时存在有些供应商所供食材的价格高于同类产品的市场零售价高，还有供应不及时等问题。因此，厅后勤服务中心建议并决定对厅机关食堂食材供应商开展公开招投标工作。

二、公开招投标确定食材供应商的工作过程

厅后勤服务中心领导班子对采取公开招投标确定厅机关食堂食材供应商工作十分重视。

1.事前筹备

召开主任办公会议专题研究，建议厅办成立由厅办相关负责人牵头的，厅办、厅工会和厅后勤服务中心负责人参加的招投标协调小组；决定招投标具体工作由厅后勤服务中心餐饮管理科负责，并明确开展工作的思路和方法。

2.学习考察

根据主任办公会议决定和要求，餐饮管理科认真组织人员外出学习取经。由于省直机关未曾有过食堂招投标的案例，无成熟的工作经验可资借鉴。因此，2016年11月3日，餐饮管理科前往中国移动通信集团浙江有限公司，学习了国有企业食堂食材的采购模式，并形成了书面学习考察总结。为了全面了解招投标工作的开展流程，餐饮管理科还学习了厅信息中心十一楼会议室大屏设备续保建设项目招投标的相关工作经验。

3.确定方案

在学习借鉴基础上，结合厅机关食堂食材情况，拟订供应商确定招投标“实施方案”，并编制了《浙江省国土资源厅后勤服务中心职工食堂食材及低值易耗品配送采购招标文件》。“实施方案”和“招标文件”经招投标协调小组审核，并报分管厅长张国斌修改通过后定稿。

4.公开媒体发“招标公告”，领“招标文件”

根据经批准的“实施方案”和“招标文件”规定，厅后勤服务中心于2016年11月30日在省国土资源厅门户网站发布《浙江省国土资源厅后勤服务中心职工食堂食材及低值易耗品供应商招投标公告》。由于厅门户网站性质的特殊性及信息传播的局限性，2016年12月6日，又将“招标公告”及咨询方式刊登在《都市快报》“招标”板块。通过两次招标公告，最终有浙江菜管家农产品有限公司等七家单位在规定时限内领取《招标文件》，并按时递交了投标文件。

5.开会决定开标、评标

2016年12月27日，召开厅机关食堂食材招投标工作协调小组第一次会议，根据招投标工作进度，协调小组会议决定将开标时间延迟至2016年12月28日17:00，厅后勤服务中心据此电话通知各投标单位。同时，邀请开、评标专家。

6.开标、评标

2016年12月28日，评标专家组根据招标文件规定，通过认真阅读各投标人的投标文件并综合评议，最终拟推荐龙泉市金蝉湖绿色蔬菜专业合作社、建德市三弟兄农业开发有限公司、杭州望家欢农副产品有限公司3家单位，分别为：

标包-蔬菜、豆制品、生鲜冷冻类；

标包-肉类、禽蛋类；

标包-大米、食用油、调味品类（包括烘焙原料）的中标单位。

标包-低值易耗品由于投标单位少于3家，按“流标”处理。

7.开会确定最终中标供应商

2016年12月29日，即评标次日，召开协调小组第二次会议，厅后勤服务中心即向协调小组汇报评标结果，会议一致认为，尊重专家意见，采纳评标结果，并由厅后勤服务中心将会议决定和招标结果电话通知各投标单位。

8.发中标通知书，签订《供货协议》

根据招标结果和厅招投标协调小组会议决定，由厅后勤服务中心餐饮管理科发出《中标通知书》，中标单位在规定时间内与厅机关职工食堂签订供货合同。目前，厅机关职工食堂已完成与所有中标单位（供应商）的食材供应签约工作。

三、几点启示与思考

厅机关食堂食材供应商通过公开招投标确定，一是有利于促进党风廉政建设，规避廉政风险、预防腐败，保护相关岗位干部职工；二是有利于控制机关食堂运营成本，由各投标单位自行报价，作为招标方可以在保证质量的基础上选择物流能力更强、价格更优惠的供应商，可以为降低大锅菜成本提供可能；三是有利于培养后勤部门干部职工市场意识，由于机关后勤部门主要为机关本级提供内部后勤服务和保障，工作长期处于“内循环”状态，干部职工的市场意识较弱，通过这种市场化强度较高的公开招投标工作形态，可以强烈刺激并提高后勤部门干部职工的市场规则意识；四是可以快速提高后勤部门干部职工的工作能力和业务水平，由于招投标工作政策性、程序性强，要求工作人员不但通晓、掌握需进行招投标事项本身业务，而且要了解、熟悉招投标工作相关法律法规和政策规定，要求参加招投标工作的人员行为规范、态度严谨、工作细致，通过招投标工作，可以极大地锻炼和提高相关工作人员的沟通协调能力和业务工作水平。

但是，在组织机关食堂食材供应商招投标工作过程中，也碰到了一些困难和问题，值得思考和完善。

1.采购规模较小

在省级层面的机关食堂，如厅局级机关职工食堂，往往由于就餐人数规模不大，导致食堂食材年采购量小、总价额少，进行食堂食材招投标标的较小。且由于机关食堂食材种类繁多，对不同质的食材，如果细分标包，会导致标包标的更小。如省厅这次机关食堂食材招投标，按照食材性质把所有食材分成四个标包，每个标包标的只有十几万、几十万。致使一些较有实力的供应商，由于嫌标的太小，不愿投标，即使有应标的和可以达到开、评标条件的，也会因投标人少而影响选择面，有的甚至会造成“流标”，如省厅机关食堂所用的低值易耗品标包，就因应标单位不足三家而流标。如果不按食材性质细分标包，采取捆绑“打包”式招投标，也会因企业的经营品类范围等限制，导致应标单位廖廖。为此，根据评审专家的建议，如条件成熟，今后是否可以尝试与其他兄弟机关食堂一起，采取食材采购量、额捆绑，扩大标的、联合招标，吸引更多、更有实力的供应商，中标单位作为参与招标厅局机关食堂食材共同供应商。

2.供应方式较单一

确定供应商方式有待商榷。这次，省厅机关食堂食材供应商招投标，采取标包“一对一”形式，这样做有利有弊，供应商稳定，沟通协调方便，但在一个供货周期内，容易造成供应商的惰性，甚至存有所供货品的质次价高风险。因此，是采取“一对一”形式，还是采取像政府采购那样的“一对多”，通过招投标确定的不是一个供应商，而是每个标的确定一组供应商，形成供应商目录，由招标人在“目录”里定期或不定期自由选择，值得商榷。

3.周期循环较长

供应合同内容、周期有待实践进一步检视。这次，通过招投标确定供应商，一旦与其签订了供货合同，双方都有严格按合同约定履行义务，但由于机关食堂食材供应有时会有突发性、特殊性要求，会造成供应商供应的食材满足不了突发事件、特殊要求，因此，这次省厅机关食堂食材供应招投标后，厅机关食堂与中标供应商签订的《供货合同》中，对“包厢食材”作为例外处理。另外，对于这次省厅机关食堂食材供应，根据招标文件规定，与中标供应商签订《供货合同》约定一年供应周期，是长是短、有什么问题，有待时间和实践作进一步检视。

在更换供应商的这一年时间里，省厅后勤服务中心仍坚持严格质、量验收制度，定期询价制度及发现问题对供应商提醒警示制度，建立供应商货源组织渠道跟踪制度，确保机关食堂食材供应安全卫生、价廉物美。努力实践省厅领导提出的：“努力办饭菜可口，服务优良，环境整洁，职工满意的食堂”，让机关干部职工吃得放心、安心、用心，使厅机关职工食堂成为厅后勤服务中心干部职工展示精神面貌的窗口，体现服务保障工作业绩的亮点。