切实加强基层干部队伍建设
2017-01-26中共西畴县委书记
蒋 俊 中共西畴县委书记
中共云南省委党校第39期中青班学员
切实加强基层干部队伍建设
蒋 俊 中共西畴县委书记
中共云南省委党校第39期中青班学员
“郡县治,天下安。”我们党历来重视基层干部队伍建设,习近平总书记指出:“基层干部是加强基层基础工作的关键。”在县级层面,党的方针政策需要基层干部去宣传贯彻,复杂的矛盾纠纷需要基层干部去调解,各类突发事件要基层干部去处理,完成脱贫任务需要基层干部去落实。因此,基层干部队伍的整体素质、工作能力和思想作风,直接关系到一个地方经济发展、社会稳定和百姓福祉。
一、当前基层干部队伍面临的主要问题
一是整体总量不足,后备干部资源匮乏。受编制条件限制,新招录人数逐年递减,基层干部总数偏少,年轻后备干部力量“补给”不足、“供不应求”。二是队伍结构失衡,“青黄不接”现象突出。年龄梯次差距大,队伍断层缺活力。乡镇“两头大中间小”“黄金年龄”阶段干部较少,女干部数量逐年增多,大多数人员学历偏低,少数民族干部数量偏少。三是人才流失严重,“留人难”问题依然严峻。大多数人对教育、医疗等条件追求更高,总是想方设法通过公开选调、遴选等方式选择调离,靠增加的几百元补贴很难留人。四是基层人少事多,事权任务匹配不均。基层任务繁杂,还经常面临被上级机关“抽血”,陷入“雪上加霜”的困境。同时,懒人和闲人不同程度存在,任务集中压在少数人肩上,容易产生疲倦和厌干情绪。五是“天花板”现象明显,干事激情缺失。大多数人职务晋升到正科级就“到顶”了,只能靠晋升职级,而职级晋升必须达到规定的条件,短期内难晋升,许多干部到一定年龄,就开始“熬年头、混职级、混待遇”。六是能力素质参差不齐,不适应工作需求。大多数新录用人员很难在短期内承担主体业务,基层干部普遍出现“本领恐慌”“传帮带”不到位,老同志不想干、不愿干,年轻人不会干、干不了等现象突出。
二、西畴县加强基层干部队伍建设的探索和实践
“基础不牢,地动山摇。”长期以来,中央、省、州始终高度重视基层干部队伍建设,取得显著成效。西畴县将弘扬“等不是办法,干才有希望”的西畴精神纳入干部队伍的核心价值理念,以“8+ⅹ”模式规范机关建设为核心,推行激情工作法,提振工作激情;以出台“容错纠错”机制为保障,鼓励大胆干事创业,激发创新活力;以“干部召回管理”为举措,强化日常监管,突出作用发挥;以“十有十能”规范化建设为抓手,改善硬件环境,创造“留人”条件;以强素质增本领为关键,加大外出培训力度,提高履职能力。通过实践,逐步解决基层干部存在的一些突出问题,对稳定基层干部队伍、营造激情干事氛围起到了积极作用。
三、加强基层干部队伍建设的着力点
1.拓宽来源渠道,充实后备力量。加大招录力度,扩大招录渠道和范围,从源头上“补足来源”;科学设岗,确保招录到最需要的人员,缓解基层“用人荒”;实施“接班人工程”,培养骨干力量,确保“后继有人”。
2.抓住关键问题,优化队伍结构。制定基层优先的干部选拔任用政策,大力选拔重用基层干部,吸引优秀人才主动向基层流动;从省州层面建立完善干部交流机制,加大交流力度,鼓励省、州年轻干部到基层工作。
3.加强基础保障,创造条件留人。从省级层面建立基层干部补贴合理递增长效机制,逐年增加补贴金额和工资福利待遇;提高政治待遇,加大对优秀基层干部的表彰和激励,形成尊重基层干部的正向激励机制;加大基础保障投入,继续改善基层硬件设施和生活环境,提高医疗教育水平。
4.合理分配力量,实现责权一致。结合“放管服”后,各类审批权限下沉,基层人手严重不足的实际,在下划审批任务的同时,适当调整下划编制;优化工作环境,科学设岗定责,合理分配任务;要为稳定基层干部队伍立规矩,杜绝向基层“抽血”。
5.加大政策倾斜,提振干事激情。要在职级晋升政策设计方面给予松绑,不简单以任职年限为标准;要分类制定考核奖惩制度,坚持正向激励与反向鞭策并重,让干得好的有盼头、有奖励,干不好的有顾虑、有惩罚,不想干的“挨板子”“腾位置”。要完善关爱机制,让基层干部享受更多带薪休假、体检等待遇。
6.强化学习教育,提升综合素质。要抓牢理想信念教育,增强干部主动扎根基层、服务基层的意识;要统筹整合各级培训资源,每年对基层骨干力量进行轮训;制定干部“传帮带”管理办法,推行干部互补、互帮式教育,提高业务技能;建立淘汰机制,由相关部门定期组织开展“基础能力”测试,对测试不合格、不胜任工作人员进行召回,培训后仍不能胜任的按照规定辞退。