山西省文化产业开发法律保障研究

2017-01-26孙鑫

职工法律天地 2017年12期

关键词：晋商山西省文化产业

孙鑫

（030006 山西财经大学法学院山西太原）

山西省文化产业开发法律保障研究

孙鑫

（030006 山西财经大学法学院山西太原）

文化产业是社会发展到一定阶段的产物，我国文化产业发展起步晚，自从改革开放以来得到迅速发展。2017年全国两会提出要加快培育文化产业，加强文化市场监管。由文化资源大省转为文化强省一直以来就是山西的战略目标，如何为文化产业开发创造良好的法律环境，推动以晋商文化为特色的山西省文化产业发展就显得十分重要。因此，为山西省文化产业开发提供适用的法律制度扶持，考察文化产业开发外部法律环境保障机制，具有重要的现实意义。

晋商文化；文化产业；法律保障

当今世界，经济、政治、文化相互交融，文化在综合国力竞争中的作用越来越突出，文化产业成为最具发展潜力的产业之一。在2017年全国两会上，李克强总理提出要大力发展文化事业、文化产业，加强社会主义精神文明建设，加快培育文化产业、加强文化市场监管，为文化产业开发创造良好的发展环境。

一、山西省文化产业发展现状

（一）山西省文化产业发展优势

山西有着丰富的历史文化资源，为山西文化产业发展奠定了坚实的资源基础。山西省是中华民族的发祥地之一，素有“五千年华夏文明看山西”之称，并且拥有得天独厚的人文资源。山西文化资源的一大特色是晋商文化，山西明清时期曾是中国的金融中心，被誉为“中国的华尔街”，晋商用诚信和勤劳创造了中国金融发展史上的光辉篇章，晋商文化的诸多内容成为山西法治经济的发展源流。晋商文化不仅创造了诸如乔家大院之类的人文景观，还创造了诚信经营、信义并举等晋商精神，这些宝贵的精神财富是山西文化产业的重要组成。拥有如此丰富的文化资源，山西省在实现文化产业开发的道路上将有更大的发展空间。

（二）山西省文化产业开发的法律环境

文化产业开发的法律环境是指通过法律规范对文化产业发展实施促进、保障作用而形成的发展环境。发展文化产业离不开政策的扶持、法律的规范，长期以来，山西省文化产业开发以政策引导为主，缺乏健全的法律规范加以保障。文化产业政策是政府引导、促进、扶持文化产业开发的重要手段，在适用范围上对适用主体具有明确限制，适用于特定的参与主体；政策在内容上多倾向于对文化产业开发的抽象性、普遍性、原则性规定，缺乏具体性；与法律的稳定性不同，文化产业政策会随着经济、社会的不同需求而适时改变。法律规范的内容是针对普遍主体的具体性管理和规范，无论其设立还是修改程序都具有更强的稳定性，文化产业要想实现持续稳定的发展必然离不开相对稳定的法律加以保障，这也是当前山西省乃至全国范围内文化产业开发过程中普遍面临的问题。在文化产业开发中将政策提升到法律高度，为文化产业开发创造健全稳定的法律环境具有重要意义。

从当前山西文化产业开发的状况来看，制约山西文化产业发展的因素集中于资金缺乏、法律环境不完善。山西拥有丰富的民间资本，但是长期以来将资本集中投向于煤炭行业，用于文化产业的投资少之又少。目前山西文化产业经营者主要依靠财政扶持和自我投资发展，虽然国家出台了一系列支持文化产业发展的财政政策，但山西省文化产业的投融资体系尚未形成，文化产业财税政策、金融政策未能充分发挥作用，制约各项政策落实的因素长期存在，缺乏可操作性，导致文化产业开发资金缺乏的问题长期存在。然而由于文化产业开发缺乏健全的法律环境加以保障，文化产业政策存在较大不确定性导致投资的风险成本较大，令投资者望而生畏，致使民间资本的产业进入壁垒较高，使得社会上的闲散资金难以向文化产业聚集，急需资本扶持的文化项目难以实现发展。

二、山西省文化产业开发法治化路径

（一）树立法治理念，实现文化产业发展新方向

要实现文化产业开发的市场监管必然离不开健全的法律制度保障，唯有以明确具体的法律规范为指导，才能确保文化市场的有序运行，才能为文化市场监管提供必要的法律依据，实现文化产业有效监管。文化法治是市场文化产业的基础和保障，以法治理念推动文化产业开发，才能确保文化产业在以市场为导向的发展中不失活力，又能避免监管无效导致的文化市场混乱不堪，从而保证文化市场健康发展。

（二）建立健全文化产业开发法律法规体系

第十二届全国人大五次会议上傅莹指出我国正在制定文化产业促进法，这是顺应我国文化产业发展需求的举措，这一法律的制定将有力推动我国文化产业开发的进程。长期以来，由于我国没有文化产业的基本法律，导致地方文化产业立法工作无从开展，形成文化产业政出多门、管理混乱的现象。这一法律的制定将引导和促进地方性文化产业立法的进步，在此情景下，山西省应以这一法律的核心内容为指导，结合山西省独特的文化资源、文化产业开发状况，制定相应的文化产业条例，对文化产业开发投融资、税收等方面作出规范，出台文化产业开发市场监管的明确规定，以推动山西省文化产业开发法律法规体系的形成。

（三）推动文化产业政策法律化

文化产业政策作为政府引导、促进文化产业发展的重要手段，在文化产业开发的过程中发挥了不可替代的作用。文化产业政策内容丰富，包括了文化产业投融资政策、文化产业税收政策等内容。针对当前山西省文化产业资金缺乏的这一难题，将文化产业政策提升到法律高度将明显恢复投资者对文化产业领域的信心，同时也将确保各项政策能真正服务于文化产业开发。对于文化产业投融资政策，要不断拓宽文化产业的融资渠道，丰富文化产业的投资方式，增强文化产业投融资的灵活性，充分发挥金融机构的作用，实现文化产业与金融工具的紧密结合，并以法律的形式加以规范和引导，促使金融机构为文化产业开发提供更好的金融服务。在文化产业财税政策方面，以法律的形式加以规范，明确各部门职责，保障各项税收政策具体落实到文化产业开发活动中。