坚持“四化”并进构建城市基层党建工作新格局

□ 中共济宁市委组织部

坚持“四化”并进构建城市基层党建工作新格局

□ 中共济宁市委组织部

今年以来，济宁市将城市街道、社区区域化党建作为基层党建工作的重点突破领域，列为市委书记抓基层党建重点突破项目，集中力量，全力突破。坚持推行管理网格化、服务精准化、治理多元化、队伍专业化“四化”并进，着力构建城市基层党建工作新格局。

网格化管理，构建全覆盖组织体系。按照有利于作用发挥、有利于资源整合、有利于管理服务的原则，济宁市积极推进网格化管理，构建“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼院党小组”的组织架构，建立上下贯通、全面覆盖的组织体系，实现党组织活动进楼入户。全市26个有城市社区的街道全部推行网格化管理，共建立320个一级网格，926个二级网格，2346个网格单元，成立网格党支部986个、党小组2459个，成立单位型、楼宇型、小区型等各种功能型党组织。全面推行园区建立党委、街道设立综合党委，在商务楼宇、商圈市场、商厦等依托物业公司、产权单位建立“两新”组织联合党支部，对小微零散的非公有制经济组织和社会组织实行兜底管理，扩大党的组织和工作覆盖。

精准化服务，提升街道社区党组织整体服务功能。组织街道社区党员干部、社区网格员、楼栋长等，下沉到网格一线，经常性开展民情走访，精准掌握群众需求。一是打造“一站式”“一门式”党群服务中心。从2015年开始，济宁市连续开展城市社区工作服务用房“达标升级工程”，投入1.3亿元，累计争取省补助资金2547万元，全市48个城市街道、207个城市社区全部建成党群服务中心。围绕党员群众需求，拓展服务内容，整合区域内各类公共资源，打造15分钟便民服务圈。二是借助社会组织开展服务。积极引进培育服务群众的各类社会组织，依托各类社会组织，采取“党建引领社团、社团服务群众”工作模式，以政府购买服务的方式，依靠市场主体提供专业服务，不断提高服务群众专业化水平。三是积极开展志愿服务。建设街道、社区层面的志愿者队伍，定期开展志愿服务活动。注重从退休党员职工中招募志愿者，引导群众积极参与。四是实行部门联系社区、党员到社区报到。按照“一个部门一个社区或网格、一名干部若干户”的原则，市、县直各部门分别联系城市社区或网格，每名干部确定联系户，在职党员到所联系社区报到，实现了1200多个部门与207个社区、70.1万城镇居民家庭的直接联系。

多元化参与，健全社区治理工作机制。坚持共驻共建，健全完善区域化党建工作机制，积极推进城市街道、社区多元化治理。一是健全街道“大工委”、社区“大党委”运行机制。全市48个街道全部成立了街道“大工委”，207个社区全部成立了“大党委”，充分发挥“兼职委员”的作用，推动区域联建从感情化支持到责任化落实。二是构建“六位一体”区域治理体系。以社区党组织为统领，推动社区党组织成员通过法定程序进入社区居委会、业主委员会，注意吸收“两新”组织、物业公司、业主委员会负责人进入社区“两委”班子，形成社区治理合力。三是拓宽居民群众参与管理渠道。健全基层民主议事、民主决策机制，推广居民说事制度，引导居民群众通过民主协商解决问题，实现自我教育、自我管理。

专业化培养，建设素质优良的街道社区党务干部队伍。高素质、专业化的党务干部队伍，是做好城市基层党建工作的关键。一是配强街道党建工作力量。优先选拔重视党建工作、熟悉党建工作的同志担任街道党工委书记，加强教育培训，每年举办街道党工委书记专题培训班，提升抓党建工作能力；落实专职副书记抓党建工作责任，认真履行分管责任；加强组织委员队伍建设，确保主要精力用于抓党建工作。二是抓好社区党组织书记队伍。严格标准要求，拓宽选人视野，选好社区带头人。注重加强日常教育管理，街道社区党委书记补贴参照当地街道事业单位中层正职（七级至九级职员）相应工资水平确定，人均达到5.83万元。三是充实区域化党建工作力量。以县（市、区）为单位建立党务工作人才库，遴选机关、企事业单位在职或退休人员、热心居民群众等，充实社区“两委”成员、社区工作者、网格员、楼栋长等工作力量。目前，已经有5500多名党务工作者。四是强化工作经费保障。城市社区党组织运转经费每千户每年2万元，服务群众专项经费中心城区每个社区每年20万元、其他县市区每个社区每年10万元全部落实到位。2016年全市各级财政保障城市基层党建工作1.2亿元。