海外驻军为中国利益撑起 保护伞

□ 任晶晶

海外驻军为中国利益撑起 保护伞

□ 任晶晶

2017年7月11日，中国人民解放军驻吉布提保障基地成立暨部队出征仪式在广东湛江某军港码头举行。海军司令员沈金龙宣读中央军委关于正式组建驻吉布提保障基地命令并授予军旗。随后，搭载着解放军驻吉布提保障基地官兵以及相关建设装备器材的“井冈山”号船坞登陆舰和“东海岛”号半潜船鸣笛起航，驶向吉布提。这是中国人民解放军首次在海外建设军事保障基地并派驻军事人员，引发了国际社会的广泛关注。

中国首个海外军事保障基地落户非洲之角

吉布提共和国位于印度洋亚丁湾西岸，地处非洲之角，面积2.3万平方公里，与亚洲的阿拉伯半岛隔曼机。这一基地主要为我国在非洲和西亚方向参与护航、维和、人道主义救援等任务提供后勤保障，有利于我国更好地执行军事合作、联演联训、撤侨护侨、应急救援等海外任务，将会极大便利护航编队进行高效迅速准确的补给，极大增强突发事件的发现和处理能力，有利于我国与有关方面共同维护国际战略通道安全，对中国军队有效履行国际义务，维护国际和地区和平稳定，具有重要而积极的意义。

关于解放军驻吉布提保障基地的建设情况始终引发外界关注。2015年11月，国防部新闻发言人吴谦表示，中国和吉布提正就在吉建设保障设施事宜进行协商。2016年2月，吴谦证实，中国在吉布提的海军保德海峡相望。吉布提国家虽小，但地缘战略位置非常重要，恰好位于中国“一带一路”倡议海上西线的关键节点，是连接亚非欧市场的枢纽之地。从这里向北通过苏伊士运河可抵达地中海，向东可直通阿拉伯海及印度洋。这条航线正是全球最重要的海上贸易通道之一，也是中国海外能源运输的大动脉。目前，美国、法国、日本等国家已经在吉布提建立了军事基地。

中国人民解放军在吉布提建设首个海外保障基地，并派驻必要的军事人员，是中吉两国政府经过友好协商作出的决定，符合两国人民的共同利益。吉布提政府更是把中国工程建设力量的进入视为国家发展的契障设施已经开始建设。2016年11月下旬，中央军委副主席范长龙看望在吉布提执行保障设施建设任务的部队官兵，要求加快建设进度，确保建设质量，为军事力量遂行海外任务提供有力支撑。对此，有西方媒体称这是中国“在搞军事扩张”。2016年3月，国防部新闻发言人杨宇军回应称：“中国坚持走和平发展道路，坚定奉行防御性国防政策，坚定维护世界和地区的和平稳定，从不搞军备竞赛和军事扩张，这些都是不会改变的。”2017年3月，吴谦在谈及解放军和其他国家驻吉布提军队关系时表示，中方将在尊重吉布提主权和安全的前提下，按照相互尊重、平等协商的原则，处理好与其他国家驻军的关系，并在条件成熟时开展国际合作，共同维护地区和平稳定。

中国面临的海外利益风险日益严峻

进入21世纪以来，伴随着中国经济的持续快速增长，中国的海外利益也在迅速拓展。在此过程中，中国的海外资产与人员安全也曾多次遭遇恐怖袭击、排华事件等重大风险。从根本上说，这是中国日益融入全球化体系的必然结果，它要求崛起的中国必须加快海外利益保护体系建设，实现自身安保能力与海外利益布局的匹配。

一般来说，除了由于市场波动造成的经济风险和不可抗拒的自然灾害外，中国海外利益所面临的风险可以分为四类。第一，战争、地区冲突与社会动乱。比如利比亚冲突、也门内战就对当地中国企业与人员安全造成了极大威胁，尽管中国政府成功保障了人员安全，但中方企业遭受了巨大财产损失。第二，相关国家政局动荡与政策变化。比如斯里兰卡政局变化造成的科伦坡港项目中止、委内瑞拉政局动荡对中资铁路项目的影响、缅甸政府突然变更政策导致密松水电站项目中止、津巴布韦政府对部分中资公司实行国有化等，都对中国企业的海外经营生产以及中国的海外利益造成了比较严重的影响。第三，社会治安犯罪与排华骚乱。比如阿根廷、巴西等南美洲国家和非洲、中东、东南亚等地区频频发生针对中国商人的敲诈勒索甚至抢劫、绑票等犯罪行为，以及在哥伦比亚、西班牙等国多次发生的针对中国商铺的哄抢行为等。第四，恐怖主义、传染性疫病等非传统安全威胁。比如发生在巴基斯坦的针对中资公司的袭击、发生在马里的对中国维和部队营地的袭击以及发生在非洲、拉丁美洲等地区的传染性疫病等，也对中国的海外利益造成了现实威胁。

中国的海外利益之所以会面临上述风险，主要是由以下三方面原因造成的。第一，全球秩序加速重构，不安全、不稳定因素增多，安全风险处于上升期。一方面，以美国霸权为基础的西方中心安全体系正在逐步瓦解，一些地区出现了权力真空，各种极端势力乘虚而入，迅速坐大。另一方面，一些国家的政治衰朽趋势明显，阶级矛盾、民族矛盾、宗教矛盾激化，政局动荡不安，法律秩序难以得到有效维护。第二，中国与世界的联系日益紧密。一方面，大量企业、人员走出去，面对不可预测风险的概率显著增加。另一方面，在中国的新一轮对外开放中，一些以前在经贸往来上联系较少的不发达、不稳定、安全风险较高的国家正在与中国变得关系紧密，部分国家正在成为中国的重点投资国。第三，我国海外安保力量的发展相对滞后。一方面，大多数中方企业和人员的安保意识还比较薄弱，导致安保力度不足以应对真正意义上的风险。另一方面，中国安保行业的国际化程度相对较低。目前，大多数中方企业和人员还是将海外安全寄托在外交部门的领事保护上。但是，由于我国走出去的企业和人员数量较多，受客观因素制约，除国家重点工程外，我国的领事保护往往在人员、经费上难以充分满足出国企业与人员的安全需求。

中国的对外政策始终以和平共处为基调。在目前条件下，指望中国同西方国家一样，采取“霸道”的方式来维护国家海外利益是不现实的。这不仅是因为中国对于帝国主义式的全球拓展和对外扩张深恶痛绝，而且我们对于全球高风险地区还缺乏治理经验和深厚人脉。因此，除在利比亚、也门等战争情况下紧急撤侨外，中国的海外利益保护主要还是要依靠政府间合作、安保市场购买服务和华人华侨社区合作自保三种方式来实现。

西方不必对和平发展的中国过于敏感

当前，中国已经是世界第二大经济体，中国的投资和中国人的足迹遍布全世界。随着中国海外贸易规模的不断扩大和“一带一路”倡议的持续推进，海外利益保护成为中国建立海外军事保障基地的内在动因。然而，中国在吉布提长期驻军很可能引发外界的担忧，尤其是引发美国和印度的担忧。事实上，如前所述，中国在吉布提建立后勤保障基地是为了维护中国在国际上的航运安全和海外利益，为中国军队在海外执行维和任务或撤侨活动提供便利。美法等国在吉布提建立军事基地是为了向非洲不断释放军事威慑力，以保障他们各自非洲战略的实施。而中国与非洲国家的关系都是建立在和平、合作、互利共赢基础上的，中国的非洲政策不需要借助军事威慑来推行。中国在吉布提建立后勤保障基地正是帮助非洲崛起的积极因素，而不是为影响非洲未来走向强行植入的外部军事变量。因此，保障作用是这个基地最核心也是最现实的功能，西方大可不必对此反应过于敏感。近年来，中国的发展速度超乎国际社会预期，外部世界对此产生不适应与疑虑也是意料之中的事。一方面，中国对此要有充分的思想准备，给予耐心细致的解释工作。另一方面，外部世界也要逐步适应和接受这一现实，直面中国崛起带来的国际格局改变。

（作者为中国社会科学院地区安全研究中心副秘书长）