以招录培养制度改革为契机深化公安院校创新发展

孟铮

以招录培养制度改革为契机深化公安院校创新发展

孟铮

《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》和《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》（以下简称“两个招录意见”）在全面深化改革的大背景下落地生效。“两个招录意见”是新形势下针对公安机关人民警察正规化、专业化、职业化要求提供的组织保障和人才支持，是落实全面深化公安改革有关决策部署的重要一招，是建立健全体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察招录制度的重要探索，是最大限度释放改革红利、不断提高公安高等教育建设发展的重要抓手，对于公安院校来说，既是机遇又是挑战，需要加强对公安院校发展的顶层设计，优化学科体系和专业布局，提升人才培养模式的质量化标准，突出人才培养特色。

一、深刻认识招录培养制度改革的重大战略意义

“两个招录意见”为公安院校办学定位和人才培养提出了新期待，为破解公安教育教学的“中梗阻”做出了新回答，为新时期公安院校创新发展谋划了新蓝图，有利于不断优化预备警官队伍建设，回应时代新发展和人民期待，是人民公安事业发展中具有里程碑意义的大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）有利于充分考虑中央要求、院校关切、基层期待，不断加强新时期国家政治建设

从中央要求来看，作为党和人民掌握的“刀把子”，要紧紧抓住影响群众安全感和幸福度的突出问题，扭住损害公安机关执法公信力的主要症结，从体制机制上下功夫，在政策制度上做文章。“两个招录意见”紧紧围绕这一着眼点、着力点，统筹规划，提前发力，有利于以改革的思路和创新的办法更好的肩负起党和人民赋予的重大政治使命。同时坚持问题导向，积极回应院校关切，加强统一招警，其有利于发挥公安院校培养党和人民忠诚卫士的功能作用，充分确保公安院校毕业生成为公安队伍补充警力的主要渠道。招录培养制度改革统筹全局，开展特殊招录，完善招警政策，这些措施有利于补齐公安队伍建设的现实短板，有效地将公安院校的人力资源与公安机关的现实需求无缝链接，是一项破解难题、务求实效、盘活警力的务实之举。

（二）有利于充分体现公安院校的办学定位和职责任务，全面系统协调的促进公安院校创新发展

“两个招录意见”明确了公安院校的办学定位和职责任务，有利于各个公安院校对照发展实际，既有突出公安特色，去除妨碍创新发展的体制机制的“破”，又有明确发展目标，创新教育教学，科学内涵的提高公安人才培养质量的“立”。同时各公安院校根据办学资质培养不同学历层次的公安人才，有利于公安院校从实际出发，突出自身特色，去粗取精，量力而行，更好的以质量谋生存，以特色促发展，真正使公安院校成为公安专业人才培养的主阵地。公安部、教育部结合各公安院校办学特色和优势评建一批重点专业，既有利于使各公安院校学科专业布局更加平衡，实现优势互补，以“一盘棋”思想整合全国公安教育教学资源，打造公安院校创新发展升级版，又有利于凝聚警力，更好地适应公安队伍正规化、专业化、职业化的建设要求。

（三）有利于充分把握公安工作面临的新形势、新任务、新常态、新特点，激发预备警官的积极性、主动性、创造性

在动态化、信息化社会环境下，“两个招录意见”充分把握公安工作应对的新形势、新任务、新常态、新特点，强调实行严格的警务化管理，建立有别于普通院校的公安院校管理制度，这有利于适应信息化时代的要求，有益于以国家政权捍卫者、平安中国建设者、公平正义维护者、群众利益保护者的职责身份迎接新挑战。“两个招录意见”坚持以人为本，以增强学生的警务实战能力为培养目标，进一步优化学生的知识结构，提高学生的综合素质。这些举措有利于学生塌下心来研究公安专业知识，锻炼警务技能，真正以积极、主动、创新的意识，融入“教、学、练、战”的公安教学实践中，融入公安院校创新发展中。教和学互为主体、相得益彰，公安院校的创新发展才能做到统一性与多样性共建、同质性与多元性相依、通用性与专业性互补、实战性与技术性共存，确保毕业生成为基层公安机关的可靠担当和主要力量。

二、招录培养制度改革背景下公安院校创新发展的路径

“两个招录意见”是具有很高含金量的重量级方案，公安院校要回应新期待，应对新挑战，坚持破立并举，注重建章立制，推出一系列经得起时代考验，能叫得响、立得住的创新实招，真正以解决问题开局亮相，以创新发展先声夺人，不断在历史与未来的交汇点上开创公安教育事业新局面。

（一）公安院校资源共享、互相补台

一是部、省两级公安院校加强沟通协调。逐步建立部属院校牵头、省级公安院校积极参与的定期会议制度，既要开经验介绍会，也要开短板研讨会；既要发挥优势走好路，又要在不足之处涉险滩、过栈道，破解创新发展难题；既要以我为主，为我所用，根据自身实际将一切具有核心竞争力的教育资源引进来，又要以虚怀若谷、兼容并包的胸怀和气度，为其他院校的持续发展出真招出实招。二是建立部、省两级公安院校教师交流常态机制。各个公安院校组织一批学科带头人、优秀教师队伍，在各院校定期听课、授课，循环交流，构建人才流动的常态机制，探索教师交流时间和工资激励和教师职称评定的并联机制，真正盘活教育资源，充分发挥智库作用，让知识、信息的源泉充分涌流。

（二）合理布局、突出专业特色

一方面，要坚持去粗取精原则。“两个招录意见”明确指出，教育部、公安部对各公安院校达不到相关办学标准的专业予以限期整改、暂停招生或撤销。在此要求下，公安院校应坚持去粗取精原则，建立科学的专业评价机制，以发展历史、发展文化、发展前景为基础，充分考虑专业的就业情况，将基层评价作为重要的考量指标，多元、全面、科学地对各专业进行自查、自审、自纠，合理布局，切实为特色专业预留更多资源，打下更牢基础。另一方面，要创新发展优势专业。要在师资力量、资金投入、教学设备等方面集中资源，对优势专业重点配给，在实验、实训、实习和实战的教学体系中深挖发展潜力，找准发展方向，创新发展方式，让特色专业保持可持续发展能力，让优势专业走在前列，同时抓好学科专业的建设规划，以提高预备警官能力为本，以服务公安一线工作为基，以解决公安现实问题为突破口，做强特色专业精品课程，为院校的创新发展提供强大的智力保障，为公安基层一线提高可靠的人才支持。

（三）规范招生管理，坚持需求导向、科学规范、公开透明

一是要科学编制院校招生计划。公安院校根据各地公安机关需求预测，编制生源计划，适当向边远艰苦地区倾斜。要有“啃骨头”的勇气、涉险滩的智慧，既不能求大求多，盲目追求人数优势，也不要招少办小，不能满足基层公安机关人员需求，招生时要树立大局意识，根据院校硬件设施、师资力量、专业发展水平、基层人员需求，合理制定招生人数。二是加大宣传力度。公安院校要会同各级公安机关和教育招生部门广泛动员，构筑多层次、网络型的宣传模式。在宣传的过程中要真实、贴切地展现院校的发展历史和发展前景，将自身的优势摆出来，又要大胆的讲出自身的不足，既要讲出党中央、国务院对人民警察的关怀，又要说出公安事业的艰辛和付出，使宣传环节成为吸引优质生源、淘汰不坚定生源的生势场。三是坚持依法从严、择优录取。去除同公务员招录规定相违背的条款，加强心理测试的统一性、科学性，制定心理测试标准,并对各种测试的具体操作步骤,提出明确规定和要求。面试时注意考察学生的从警意识，体能测试注意和人民警察招录相链接，探索将高考成绩、面试成绩、体能测试成绩以一定比例折算制度，把好“两个招录意见”的源头活水。

（四）完善课程体系建设，推进课程改革

一方面，以“两个招录意见”为主导进行课程体系建设。在专业广度、文化深度、业务水平、警务能力、创新视野五个维度完善课程体系，打破“是什么，为什么，怎么办”的明显界线，让公共基础课、专业基础课和专业课紧密结合、互相补充、彼此搭台，让理论性知识、技能性知识和应用性知识充分链接起来，优化学生的知识结构，着力培养学生的警务实战能力，促进预备警官的发展后劲，提高对公安环境的适应性。另一方面，要不断研究新的教学方法。教学方法要把教学规律和预备警官的心智和技能规律结合起来，力求以信息技术为前提，以最新基层案例和情景为依托，将基层典型案件贯穿于教学的全过程，探索还原性教学、模拟化教学，以学生思考问题为导向，积极推进老师与学生互动、学生和学生讨论的启发式、研究性的教学方法，让学生融入案例、情景之中，不断增强真实度，切实提高教学质量。

（五）面向实战，培养警务实战能力

首先，师资队伍要面向实战。全面落实公安专业教师定期到公安机关挂职锻炼制度，建立健全驻校教官制度，要不断优化学校教师和实战部门教官的双向交流制度，定期汇报工作成果和经验教训，学校要对教师完成实践情况进行考核，将其作为年度考核、兑现奖惩及其他相关待遇的参考依据，做到不流于形式，真抓真严。其次，科学研究要支持实战。围绕当前警务实战的热点问题和难点情况，鼓励师生在警情处置、舆情导控、信息化应用、群众工作等领域推进理论对策研究和技术创新研究，积极参与新型智库建设，紧盯实战、回应需求，筑牢科研成果的作用公安实战，公安实战需求反作用科学研究的双向激励机制，实现公安科研服务公安一线实战，公安一线实战反哺公安科研的可持续发展格局。再次，校局合作要面向实战。在实验、实训、实习和实战等方面校局要加强合作，深刻分析社会管理和公共服务对基层公安工作的新需求，概括总结警务热点问题对公安智库的新期待，设立前瞻性、实践性、科学性、服务性的校局合作项目，搭建校局人才、信息、资源的交流聚合平台，找准公安院校创新发展和公安机关社会管理创新的最佳契合点，着力培养学生的警务实战能力。

（六）凝聚校园文化，发挥育人功能

一是公安院校要高度重视有形文化建设的品位。校园文化建设要既有普通高校传统校园文化建设的历史轮廓，又具有公安特色文化深邃的发展积淀，还饱含开拓创新的时代性基调，在荣誉墙、校友廊、校史馆等标志性文化建筑中充分体现公安特色的办学理念和办学风格，营造良好的学术氛围，充分发挥校园环境的育人功能。二是人民警察核心价值观融入校园文化活动各方面。注重结合实际，以人民警察核心价值观培养学生的警察职业精神为依归，以灵活多样的校园活动为依托，以先进的警营文化为内容，广泛吸引师生参与，不断增进彼此友谊和凝聚力，实现校园文化活动教育性、创造性和娱乐性的有机统一。三是警务化管理制度与培养学生的创新思维相结合。在警务化管理中，要突出学生的主体地位，坚持以人为本理念，既要严出成效，又要宽出灵活，不能以严格的管理泯灭学生的创新思维，要做到警务化管理与学生自我管理互相结合，保持规范严谨的学习、训练和生活秩序与培养学生应变思维、创新思维相得益彰，实现既有共性又有个性，既有纪律又有自由，既约束人又激励人的公安院校特色管理制度，为实现创新型人才培养目标打下良好基础。四是加强新媒体建设。要注意舆论引导，充分发挥新媒体传承文化、监视环境、参与政策和分享娱乐的功能作用，因势利导，采取主动意识和科学手段，使新媒体成为传播学校信息的及时平台、活跃学校师生的温馨家园、凝聚校园文化的鲜活窗口。

（七）完善质量监控体系，建立教育质量反馈机制

一方面，不断完善教学质量监控体系。公安院校要成立院级人才培养领导小组，挑选实干力量组建教学质量监控体系的决策指挥系统，保障系统科学监控，发挥坚实督导的积极作用。以教学工作例会、教学专项检查、教务在线、学生评教、学生座谈会等多种途径和渠道为依托，建立信息调控系统，对实践教学过程中存在的问题及时通报与解决；通过课堂教学质量评估、教师教学评估、学生综合素质评估、精品课程评估、实习评估等方式，建立立体化教学质量监控评估系统；通过完善“教师年度考核”“教师授课竞赛”“精品课程评选”“毕业论文评优”“教学事故处理”等规章制度，完善提高公安院校人才培养的教学质量评价监控网络，形成科学规范的教育培养质量管控机制。另一方面，建立教学质量反馈机制。学管大队不仅要将预备警官送出去，还要详细询问用人单位对学生的新要求，加强对毕业生职业发展情况的跟踪调查。同时，多方式多角度畅通与毕业生的沟通渠道，要由专人建立毕业生跟踪联系详细档案，依靠多种信息交流平台，倾听毕业生在校学习和实际工作的对接情况，咨询用人单位对人才培养的策略办法，提高毕业生就业跟踪调查结果的利用率，注重将调查成果作用于教育教育中，切实改进培养方式，提高教育的贴合度，形成跟踪、反馈、提高的完整闭环系统。

（作者系中国人民公安大学公安管理学院研究生）

（责任编辑 卢维英）