标准化助力精准脱贫理论研究与擘划——以河北省精准脱贫攻坚为例

田晓平（河北省标准化委员会办公室）

学术交流

标准化助力精准脱贫理论研究与擘划
——以河北省精准脱贫攻坚为例

田晓平（河北省标准化委员会办公室）

标准化助力精准脱贫目前尚未发现论及。文章以以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念、新思想、新战略为指导，把实施精准脱贫攻坚工程与实施标准化战略决策部署有机联系，以河北省为例进行理论探索与研究，联系实际分析了河北省实施标准化助力精准脱贫的深度背景和深层蕴意，阐述了标准化助力精准脱贫的理论和实践意义，构建了河北省实施标准化助力精准脱贫的总体思路，提出了河北省实施标准化助力精准脱贫的建议对策，为标准化助力精准脱贫擘划了总体框架体系，奠定了理论基础和实践指南。

标准化 精准脱贫 河北

1 河北实施标准化助力精准脱贫的深度背景和意义

1.1 实现农村贫困人口精准脱贫是社会主义的本质要求

减少和消除贫困，是人类梦寐以求的理想和共同使命，是人民追求幸福生活的基本权利，是现代全球治理的重要靶向和任务。2000年，联合国千年发展首脑会议把减贫作为发展头等目标，2015年，联合国发展峰会确定的发展议程把减贫作为首要内容。顺应时代潮流和发展大势，确保社会主义中国到2020年全面建成小康社会，是党的十八大的庄严昭告和郑重承诺。而实现农村贫困地区和贫困人口脱贫，是全面建成小康社会最突出的短板、最艰巨的任务和最重要的标志，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是社会主义的本质要求和党的重要使命。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》, 明确把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，提出了实施脱贫攻坚工程的伟大号令，强调了政府主导与群众主体的有机统一，释放出向贫困发起总攻宣战、全面建成小康社会一个也不能少的强烈信号，体现了社会主义中国共同富裕、共享发展理念。中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和国家《“十三五”脱贫攻坚规划》的实施，全国展开了声势浩大、彰显社会主义本质、坚决打赢的精准扶贫精准脱贫攻坚战。

1.2 河北农村贫困人口精准脱贫具有深刻的历史蕴意

贫困人口脱贫，是习近平总书记花的精力最多、最关心的事情。河北的农村贫困人口脱贫，又是以习近平同志为核心的党中央最为牵挂的心头大事。党的十八大后，习总书记外出考察第一次是改革开放前沿的广东省，第二次就是2012年12月到全国扶贫开发重点县河北省阜平县，对扶贫脱贫做出战略部署，可见脱贫特别是河北脱贫在总书记心中的分量。习总书记讲：“党的十八大以来，我和中央的同志都高度重视扶贫开发工作。2012年12月，党的十八大后不久，我就到了河北阜平县考察扶贫开发情况。阜平是原晋察冀边区政府所在地，聂荣臻元帅曾经在这里战斗生活，留下了‘阜平不富，死不瞑目’的心愿，所以我一定要去看看”；而后习总书记又先后6次到河北，河北成为总书记调研和参加活动次数最多的省份，而每次视察河北，习总书记都关心贫困人口脱贫；今年1月习总书记再次来到河北张家口专程考察脱贫攻坚和冬奥会筹办工作，要求河北确保贫困人口如期脱贫，并再次强调“我对燕赵大地充满深情，不只因为我在这块土地上工作过，更是因为这是一块革命的土地、英雄的土地，是‘新中国从这里走来’的土地”，道出了对河北脱贫格外关注的深厚情怀和蕴含；特别是在规划建设雄安新区这一千年大计、国家大事时，习总书记再次强调“要大力推进脱贫攻坚”，赋予河北脱贫更为冗沉重大的意义，融进了“打造贯彻新发展理念示范区”，实现中华民族伟大复兴中国梦的深邃思考。

1.3 实施标准化助力精准脱贫是河北脱贫攻坚的必然遵循和选择

标准化作为经济活动和社会发展的技术引领和支撑，作为国家治理体系和治理能力现代化的基础性战略性制度和方略，作为精细精准管理的最佳途径和工具，已被党和国家以及各级机构部门、经济社会发展各行业领域科学运用和广泛推广。习总书记指出：“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”，明确了发展新常态和发展新理念下标准化的地位作用和趋势方向，与精准扶贫精准脱贫指示要求有机联系并提供了科学的方法和有效的工具。河北打赢全面脱贫攻坚战，必须深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对河北发展和精准脱贫作出的一系列指示要求，融会贯通地尽快实施标准化助力精准脱贫行动。脱贫攻坚战开展以来，从对象识别到帮扶方式、脱贫手段、工作验收等过程，各地都在自觉不自觉地运用标准化的原理和手段进行着生动的实践。习总书记关于扶贫先识贫、提高统计数据质量，关于发展生产、加强农田水利交通通信等基础设施和技术培训，关于严格评估、明确摘帽标准和程序等各个环节的要求，明确提出了以标准化助力精准扶贫精准脱贫思想，反映了标准化特有本质和影响力规律。实施“标准化+精准脱贫”是具有特殊蕴意的河北脱贫需要树立的理念和必然选择。

2 河北实施标准化助力精准脱贫的总体思路

2.1 迅速解放思想统一思想，确立实施标准化助力精准脱贫重要理念

实施标准化战略，是习总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，扶贫脱贫是国家治理体系和治理能力现代化的具体任务和生动体现，必须掌握科学有效的方法和便捷的工具，把标准化融入精准脱贫。这是贯彻落实习总书记指示要求，增强“四个意识”的具体体现，是贫困人口从根本上实现脱贫的重要途径和客观需要。河北各级各部门必须以强烈的政治责任感，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感，增强以标准助力脱贫和发展新理念落实的意识，快速实施标准化助力精准脱贫行动，秉承标准化协调、规范、高效的原理，推进脱贫找到捷径，少走弯路，提高实效。

2.2 迅速对标先进增比进位，学习掌握标准化助力精准脱贫的模式方法

运用标准化规范扶贫引领脱贫，是全国许多地区经历实践走出的一条从根本上脱贫致富最快捷最宽广最有效的成功之路。改革开放前沿地区的广东、浙江、江苏等在农村标准化方面始终走在前列。浙江省从2006年就贯彻时任省委书记习近平同志关于实施标准化战略的要求，以标准助力农村致富，安吉、海盐、遂昌等县成为全国以标准助力致富的典型。脱贫任务较重的贵州铜仁、安顺等市县，四川广安、大邑等市县，广西资源、西林等县都探索出不同领域的标准化助力脱贫经验做法。河北实施标准化助力精准脱贫，要加强对标准化知识原理的学习与运用，特别是要与以标准化助力脱贫的先进地区开展对标行动，集中组织学习考察，把运用标准化脱贫的理念融进脑，方法学到手，能直接复制推广的就拿来应用，可借鉴仿效的尽快转化，着力在发挥后发优势中增比进位，切实发挥标准化对脱贫的支撑引领效应。

2.3 迅速调研摸底总结梳理，找准河北标准化助力精准脱贫的着力点

近年来，河北各级党委政府部门和百姓，以对习近平同志为核心的党中央绝对忠诚、对党的事业和人民群众高度负责的精神，把包括阜平县在内的62个贫困县、7366个建档立卡贫困村、486万贫困人口的脱贫摆上更加突出位置，列入重要议事日程。2015年下半年以来，河北省委省政府先后制定印发了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》《河北省农村扶贫开发条例》《河北省脱贫攻坚责任制实施细则》、市县级和部门扶贫脱贫《考核办法》等一系列文件，并转化成生动实践，为实施标准化助力精准脱贫提供了制度依据。被习总书记誉为“太行山上的新愚公”李保国，示范推广36项标准化林业技术，带动前南峪、岗底、凤凰岭等数百个村脱贫致富的伟大壮举，当前各扶贫部门与当地党委政府和人民群众在阜平、张北、崇礼、赤城、威县、赞皇、隆化等许多贫困地区，广泛开展种养、旅游、光伏、手工业等领域标准化扶贫探索创新，对运用标准扶贫脱贫提出了迫切现实需求，为实施标准化助力精准脱贫奠定了坚实的实践基础。相关部门要加强调研，了解各扶贫部门、贫困地区和人民群众对标准化的需求，总结标准化助力扶贫脱贫的经验做法，把握切入点和着力点，找准突破口和方向标，为打赢河北脱贫攻坚战发挥标准化的助力推动作用。

2.4 迅速起笔谋篇顶层设计，开展河北标准化助力精准脱贫实践行动

以标准助力精准脱贫是习总书记的明确要求，是提高社会治理能力、打赢脱贫攻坚战的迫切需要、最佳手段和有效方法，不容再观望、争论、可为可不为，而是必须为、必须做好的迫在眉睫、刻不容缓的一件大事。河北要确保贫困人口如期稳定脱贫，成败之举在于精准，必须掌握标准化这一实现精细精确精准的工具，根据对标先进和调研摸底掌握的情况，着眼需要，抓紧提笔谋篇布局，加强顶层设计，制定标准化助力精准脱贫实施方案，明确扶贫脱贫领域标准化的根本目标、主要任务、重点环节、重大工程、实现路径和保障措施，迅速组织实施，落实到打赢精准脱贫攻坚战的具体实践当中，取得实实在在的看得见摸得着的成效。要突出贫困人口的主体地位，制定实施标准化助力精准脱贫行动指南，一方面明确精准扶贫应建立的管理标准体系和工作标准体系框架、应普及宣贯的标准化基础知识和生产领域实用标准化技术、应运用的各方面的助力脱贫的标准化方法手段，抓紧抓好落实，另一方面要更注重对贫困区域、贫困村、贫困户、贫困人口等脱贫主体对标准化的掌握和运用，树立标准化助力脱贫的理念，掌握标准化原理和生产技术规范，开展标准化生产生活实践活动，让标准化尽快在河北全面脱贫攻坚领域精准发力，落地生根，开花结果，收到实效。

3 河北推进标准化助力精准脱贫的具体对策建议

3.1 建立侧重扶贫主体为对象的标准化体系

我国的国体政体决定了党和政府帮扶脱贫、实现共享发展的义务和责任。习近平总书记指出，党政军机关、企事业单位开展定点扶贫，是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，也是我国政治优势和制度优势的重要体现。河北实施标准化助力精准脱贫，首先需要党委政府实施“标准化+精准扶贫”，建立以党委政府为主体的精准扶贫标准化体系。要建立精准的贫困统计规范识别标准，包括贫困县、贫困村、贫困户、贫困人口等扶贫客体对象的识别标准，从收入渠道、居住条件、主要花销等要素掌握贫困程度，从基础设施、产业发展、教育状况、生态环境、疾病医疗等要素了解致贫原因，运用标准化手段首先把“扶持谁”做实做细，精准定位，防止出现弃真型误差或存伪型误差。要建立精准的帮扶管理指导标准，对按照贫困识别标准统计数据建档立卡，综合分析，在明确谁来扶的基础上，因地制宜、一户一策、因人而异地确定具体帮扶措施，加强对产业发展、基础设施、公共服务、文化教育、生态环境、推荐就业、财政金融、旅游开发、电商等方面帮扶项目的管理和规范，甄别异地搬迁、政策兜底保障的精准对象，防止精英捕获或扶贫寻租，严控扶贫资金扶贫资源偏斜和浪费，建立动态管理标准，对扶贫项目和目标进行实时跟踪，对怎样扶精准控制。建立精准的帮扶考核评价标准，对各级党委政府是否做到了扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准进行监督问效，为按照国家脱贫标准精准验收，掌握好如何脱的依据，督促各级在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。同时要加强研究，持续完善扶贫各领域的标准制定，并参照党委政府扶贫标准体系建立社会扶贫标准化秩序。

3.2 建立突出脱贫主体为对象的标准化体系

习近平总书记指出，贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。河北实施“标准化+精准脱贫”，要把根本放在贫困群众这个脱贫主体身上，抓住关键和重点，让困难群众树立标准化理念，积极配合和参与“标准化+精准扶贫”，自主开发和利用标准，真正掌握标准化这一便捷有效的管根本管长远的脱贫致富方法手段。要建立精准的脱贫摘帽标准，按照习近平总书记关于“要实行严格评估，按照摘帽标准验收”的指示要求，把国家各行业领域的脱贫规范要求综合研究分析，考虑贫困群众发展生产、异地搬迁、生态补偿、文化教育、社会保障、公共设施、医疗保险和医疗救助、公共服务等各种要素，结合河北实际，制定精准的河北以脱贫群众为主题的脱贫摘帽地方标准，有条件的区域可以由社会组织协调制定脱贫摘帽团体标准，让群众既看到党和政府的指标要求，又看到努力的方向和目标，切实做到真脱贫。要根据各地情况研究制定河北省运用标准化脱贫致富指南，运用前南峪、阜平等典型案例，结合不同区域致贫穷根，根据资源禀赋与环境条件研究制定河北省贫困地区种植、养殖、加工、手工业、特色产业、乡村旅游、电商、光伏、地热、文物和非物质遗产、传统文化等产业标准化指南，引导农民发展区域产业，实现就地脱贫。要制定有利于脱贫区域和脱贫群众持续发展的标准，着眼发展现代农业、建设美丽乡村、构建全域旅游等前景，建立土地转让交易标准规范、农民合作社运行标准规范、家庭农场等新型经营主体行为规范，自主联合制定基础设施、公共服务等整片区推进的团体标准，制定特色产业生产标准，特别是制定生态环境保护、村落个性文化保护等标准，引领脱贫群众形成规模经营，科学生产，凝聚内生动力，运用标准化走向致富之路。

3.3 建立扶贫脱贫有机统一的考核评估标准体系

精准脱贫是各级党委政府和社会精准扶贫与贫困地区人民群众主观自觉努力相互作用的实践活动，两者有机统一到2020年时间节点内的脱贫的结果和达到的程度，精准扶贫是为了精准脱贫，以标准化助力精准脱贫，既要建立侧重扶贫主体为对象的标准体系和突出脱贫主体为对象的标准体系，更要建立扶贫主体与脱贫主体相互作用和共同努力所取得结果和达到程度的考核评估标准体系。习近平总书记指出，要严格脱贫验收办法，明确摘帽标准和程序，确保摘帽结果经得起检验，对脱贫结果和达到程度的标准化考核评估提出明确要求。河北建立脱贫摘帽结果考核评估标准体系，既要和全面建成小康社会进程对表，又要与国家关于脱贫摘帽结果的考核评估标准一致，还要紧密结合自身的实际不搞一刀切，不可以低于国家标准，鼓励高于国家标准，但不层层加码，坚持量力而行、真实可靠、保证质量。在脱贫摘帽结果上，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，是中央确定的目标，是硬标准，要全面设定各类要素指标体系。在考核评估程序上，要体现扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验等要求，做到科学有序，严实无缝，既有利于社会监督，又能够让群众明白方便于自我评价，也可用于第三方评估，增强考核评估的信度和效度。在标准体系覆盖上，要区别贫困区域、贫困村、贫困户、贫困人口等不同层级层次，涉猎发展生产、异地搬迁、生态补偿、教育培训、社会保障兜底等不同脱贫具体情况，囊括生产生活、社会保障和公共服务等各个领域。在突出稳定性上，与贫困统计规范识别标准和动态管理相互对应，有机联系，同群众一起算账，要群众认账，突出保持农业稳定和农民收入持续增长、贫困地区的自我发展能力、阻止贫困现象代际传递、挖掉穷根贫因等要素的权重，用标准防止脱贫人口重新返贫甚至可能造成新的贫困人口，保障农村贫困人口如期实现全面稳定精准脱贫，坚决打赢全部稳定脱贫攻坚战，为发挥社会主义优越性谱写河北篇章，为全球治理减贫提供中国河北经验。

[1]习近平总书记重要讲话文章选编[M]. 北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2016.

[2]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本[M]. 北京：人民出版社，2013.

[3]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》辅导读本[M]. 北京：人民出版社，2015.

[4]情暖燕赵涌春潮——党的十八大以来习近平总书记关心指导河北工作纪实[N]. 河北日报，2017-02-26（1）.

[5]千年大计、国家大事——以习近平同志为核心的党中央决策河北雄安新区规划建设纪实[N]. 人民日报，2017-04-14（1）.

[6]庄严的承诺 历史的跨越——党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央引领脱贫攻坚纪实[N]. 人民日报，2017--05-22（1）.

Theoretical Research and Planning of Standardization Promoting the Poverty Reduction——Take the Fight Against Poverty in Hebei Province as the Example

Tian Xiaoping ( General Offi ce of Hebei Committee for Standardization )

Standardization promoting the poverty reduction has not been discussed. Based on the guideline of the new concepts, new ideology and new strategies on governance, raised by the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping as its core, the article originally links together the implementation of the fight against poverty project with the implementation of standardization strategy’s decision and deployment. Taking Hebei province as an example, the article theoretically conducts the exploration and study, it analyzes the background and implication of the implementation of standardization promoting the poverty reduction, it states the theoretical and practical signifi cance, establishes the general thoughts, and proposes the suggestions and methods of the implementation of standardization promoting the poverty reduction in Hebei province. This study provides the general framework and establishes the theoretical foundation as well as practice guidance for standardization promoting the poverty reduction.

standardization, poverty alleviation, Hebei