运用互联网思维建设“透明检验检疫”的实践与思考

天津出入境检验检疫局 王美 韩红芳 李亚静

运用互联网思维建设“透明检验检疫”的实践与思考

天津出入境检验检疫局 王美 韩红芳 李亚静

2016年国务院印发了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，天津市印发了《加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》，要求推进“互联网+政务服务”工作，加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业。2017年质检总局出台《质检总局“互联网+政务服务”工作方案》为运用互联网思维打造“阳光质检”指明了方向和要求。为进一步提高检验检疫的公开度与透明度，天津出入境检验检疫局（以下简称天津局）提出全面推进“以全程无纸化为基础，以信息化平台为载体，以严格流程时限管控为核心”的“透明检验检疫”建设。

一、“透明检验检疫”的由来

2016年，李克强总理在《政府工作报告》中提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。检验检疫部门始终把“放管服”作为自身改革的首要任务，采取了一系列减少审批、加强监管、优化服务的具体措施，取得了积极进展和明显成效。

但面对“更大的放、更好的管、更优的服”的要求，天津局进一步在创新服务载体、打造服务品牌、提高服务效能上下功夫，提出了“透明检验检疫”理念并付诸了实践，充分利用先进的信息化技术，深化检验检疫政务和业务模式改革，对外提升依法、公开、便民的服务水平，对内提升廉洁、协同、高效的执法水平。

二、“透明检验检疫”的实践成效

2016年，天津局践行“放管服”改革，按照“先审批、后服务”思路，多举措增加服务供给，“让信息跑路替代群众跑腿”，取得了一定的成效。

（一）信息公开标准化。开展服务事项标准化工作，公开行政审批和公共服务事项的办事指南35项，各类事项按照部门、对象、业务类别等方式对办事服务资源进行整合，服务事项信息由事项库系统动态推送，实现事项信息内外同源发布，用户通过信息检索、服务引导等方式快速定位。同时入驻实体政务大厅窗口开展信息公开标准化建设，通过海报机、宣传册、滚动屏等实现传统媒介全覆盖。

（二）审批服务智能化。审批先行，打出优化服务“组合拳”：创新方式，实现特殊物品等产品类审批无纸化，审批证书电子化，企业零跑路，个别资质类暂无审批系统的，提供网络预审服务，预审通过后企业递交纸质材料，平均每批次为企业节省3～4个工作日，节约成本90元；压缩时限，第一时间审核申请材料，符合条件当场受理，具备条件的当场出证办结，试点系统自动审批，办结期限整体压缩至15个工作日以内；精简材料，基于网络实现天津局部门间信息共享，以查询印证等形式避免企业重复递交。

（三）流程结果透明化。企业可自助查询全部产品种类及部分资质类审批实时流程，所有审批结果及时网上公开；报检货物可凭报检单位和报检号信息自助查询施检节点，便于企业掌握货物通关状态；整合涵盖卫生检疫、进出口食品安全等7大类21个业务服务系统于“透明国检”单页，提供“一站式”服务；建成以门户网站、移动门户、微信平台等为载体的“透明检验检疫”平台，实现对政府、企业、个人及内部职工的透明服务。

三、“透明检验检疫”建设存在的问题

（一）开放与融入意识有待加强。“透明检验检疫”是把“双刃剑”，在提高利企便民水平的同时，对检验检疫内部管理与执法水平提出了更高的要求。信息的全公开、全透明需要把业务改革推向纵深，加强改革力度，让业务改革由“推着走”向“我要走”转变。

（二）服务形式和内容缺乏创新。目前检验检疫网站多是面向社会建立的信息公开的门户，虽然栏目较多，但服务属性不突出。应充分运用先进的信息化技术手段，以用户需求为导向，将“透明检验检疫”对外服务平台打造成为智能高效、全天候、多层次、立体式的高效服务平台。

（三）注重结果而忽视过程公开。目前大多数检验检疫部门的信息公开尚处于发布静态内容的阶段，如公开办事组织、办事制度、办事程序以及办事结果等，而对于动态过程的内容公开等，仍然进展不大。

四、“透明检验检疫”建设思路与途径

“透明检验检疫”建设是天津局深化“放管服”改革，在新技术条件下落实“互联网+政务服务”“互联网+质检”方针，创新工作理念，优化服务水平，提升管理能力的一项重要举措。下一步，将在以下6个方面进一步提升和完善。

（一）规范政务服务事项。政务服务事项管理是政务服务运行及电子监察管理的基础，按照法律法规要求，依据法定职能全面梳理直接面向社会公众的办事服务事项，形成检验检疫政务服务事项目录清单，实现事项名称、事项类型、法律依据、基本编码统一,给每个事项编发“身份证”、建立“跟踪卡”，实现政务服务事项标准化、动态化管理。

（二）完善网络平台建设。“透明检验检疫”平台旨在公开发布政务服务事项办事指南，为公众提供场景式在线办事导航，为注册企业、公众提供专属的办事空间，提供网上预约、网上申报、咨询投诉等相关服务，通过实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助服务端及服务热线等充分结合，形成检验检疫政务服务一张网，实现企业端“一口登录、一网办理、全程在线”的一条龙信息查询服务。

（三）强化流程监控管理。根据天津局出台的《检验检疫流程实现管理工作规范》，开发上线流程监控统计系统,对通关放行、单证流转、施检、实验室检测等8个流程市场指标进行实时跟踪，进一步提升天津口岸通关速度,缩短通关流程时限，提高服务进出口企业水平。

（四）推进检务模式创新。检验检疫单证流转机制和信息化系统缺失的问题越来越突出，成为推进落实各项工作的瓶颈，应有针对性地研发单据流转无纸化系统，并继续推进检务模式改革，实现检验检疫业务的提速增效。

（五）打造知识服务门户。打造知识服务门户，拓展数据知识服务理念，集成数据优势资源，抓取检验检疫业务发展关键资源要素，实现检验检疫行业信息的智能化检索，为天津局工作人员提供主动、精准、快捷的知识服务，逐步构建绿色化、规范化的检验检疫知识复用联盟。

（六）加大数据开放共享。以先进的信息化手段，实现跨部门的数据汇聚，分类管理，消除数据孤岛。运用大数据思维，通过建立数据模型、数据“留痕”、深度挖掘、关联分析等，为管理层决策提供支持，提升对政府、企业、公众的精准服务能力，提高检验检疫预判能力和应急反应能力。同时通过数据开放和共享的方式为内外部提供服务，将原本藏在政府机关抽屉里的数据，通过互联网开放，供公众访问、下载。