加强杭州高层次人才建设的对策思考

□秦玉梅

加强杭州高层次人才建设的对策思考

□秦玉梅

建设一流城市离不开一流高层次人才的支撑。近年来，杭州市在人才建设上政策体系不断完善，创业创新的软硬环境不断优化，高层次人才的存量和增量都有了较大增长，为杭州以信息经济和智慧经济为重要方向的经济转型升级提供了有力的人才支撑。但对照成为全国领先的人才高地和科创高地的要求，对照城市国际化和世界名城建设目标，杭州在高层次人才聚集效应的规模化程度、高层次人才配置的市场化程度、人才机制环境的国际化程度、区位优势的差异化程度、适应高层次人才居住的高水准宜居化程度等方面还有不小差距。加强杭州高层次人才建设，应重点针对这些制约因素有的放矢，不断优化完善相关政策措施。

坚持高端引领，不断扩大人才增量优化人才存量

优化人才生态。遵循人才流动规律的内在要求，着力在优化人才生态环境上下功夫，始终把优化人才生态作为政府引才、用才、留才的长远性、基础性战略任务，努力把杭州打造成人才生态最优城市。以建设国家创新示范区和中国（杭州）跨境电子商务综合试验区等为重大契机，通过推进人才生态示范区创建和人才管理改革试验区试点，从领导推动、政策体制、发展平台、工作绩效、服务保障、作用发挥等方面，积极探索人才生态的工作机制，为优化人才生态环境提供制度机制保障。

注重目标牵引。注重发挥《杭州市人才发展“十三五”规划》人才建设发展目标的指导性，把人才建设量化目标任务细化到每年、落实到具体部门，力争2020年全市人才总量达到265万左右，人才结构进一步优化，人才素质全面提升，领军人才更加聚集，切实以人才规划目标牵引杭州人才总量增长和人才结构优化。

强化人才储备。坚持以高端人才为重点，同时兼顾各个层次的人才需求，支持大学生、留学生和具有特殊才能的人才在杭州创业创新，重视加大对本土高层次人才的发掘和培养，形成高端人才引领与各层次人才结合的人才梯次结构。

完善载体平台。创业创新载体平台是吸引高层次人才的“磁场”、培养高层次人才的“摇篮”和用好高层次人才的“舞台”。应进一步发挥杭州高新开发区、未来科技城等在引才聚才用才上的引领作用，发挥院士、专业工作站、博士后工作站等对高端人才集聚、科研成果转化等方面的作用，发挥产业园、创业园和企业孵化器等产业创业平台的人才引育和转化作用，形成相互衔接相互补充、适合各类高层次人才发挥作用的承载平台。

强化市场对人才配置的决定性作用

建立完善以信息化为重点的人才服务市场体系。加快人才市场信息化、网络化建设，建立人才资源信息网络，构建集人才项目数据库、智慧人才官网、人才管理平台、项目申评平台、人才服务平台、人才信息发布平台、综合研判平台等为一体的人才服务信息化平台，逐步建立机制健全、统一规范、信息畅通、服务周到的人才市场。完善市场化引才机制，鼓励企事业单位引才、荐才，建立健全人才市场中介机构，积极引进培育高端人才猎头、外国专家组织等市场化高端人才服务机构，增强人才引进的专业化精准化水平。

探索建立高层次人才评价市场体系。打破“一评定终身”的人才项目评价模式，将高层次人才项目发展实绩与后续资助绑定，建立人才项目绩效动态评估机制。建立以市场为导向的行业人才分类认定标准，支持用人单位自行探索人才评价要素和评价标准，基础研究型高层次人才应突出同行评价，应用型研究高层次人才应突出市场评价，科技成果转化型高层次人才应突出转化效益效果评价。

建立完善与创业创新衔接的多层次资本市场体系。充分发挥政府财政资金的杠杆作用，通过发起设立创业风险投资、科技研发和股权投资、科技中小企业贷款风险补偿等子基金的形式，引导鼓励金融资本、产业资本、社会资本投资创业创新，形成政府、企业、社会多元化资本投入机制，切实为高层次人才创业创新提供多层次资本市场支持。

建立完善促进创业创新人才双向流动和相互兼职的市场体系。建立完善事业单位科研人员兼职管理办法，鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责前提下，经所在单位同意，可在岗创业或到企业兼职，鼓励高校、科研院所的科研人员带着科技成果离岗创业。事业单位科研人员可以到科技企业兼职从事高新技术成果转化、技术攻关服务；企业创业创新人才也可以到高校、科研院所兼职，担任研究生兼职导师或指导教师，以最大程度实现高层次人才的市场价值，增强创业创新积极性。

完善引才用才国际化制度和环境

提升人才引进的国际化水平。坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极参与国际人才竞争，通过建立广泛、全面、长效的国际人才信息库，搭建战略性国际化人才引进渠道和网络，促进海外高层次人才回流杭州。探索在美国、英国、德国等发达国家设立国际人才猎头机构，打造境外引才引智的“杭州窗口”。加强与外国专家组织、留学人员组织等机构之间的沟通联系，建立海外专家库、项目库、成果库，建立世界高端稀缺人才目录，吸引更多国际化人才来杭工作创业。加大杭州人才引进宣传力度，树立杭州良好的国际形象。积极吸引国际先进组织或机构进驻杭州，加大杭州与国际先进企业、学校或科研机构的交流与合作。健全完善“杭州国际人才交流与合作大会”“杭州市海外高层次人才创新创业大赛”等引才渠道载体，不断拓展海外高层次人才来杭渠道。

提升留才环境的国际化水平。宏观层面上，注重政策、法制的建设完善，完善政府服务职能，切实为高层次人才提供更加开放兼容、高效廉洁的政治、文化和法律环境。微观层面上，结合杭州国际化进程，进一步加强社会公共硬件设施的建设，维护良好的社会秩序，完善便利民生设施，营造一流人文居住环境。

研究表明，影响国内城市对海外高层次人才吸引力的主要因素有10个方面：居住环境；医疗和公共安全；长期工作机会和发展潜力；工作环境（包括组织文化、开放度）；为外籍人才提供的公共服务；国际化氛围与多元文化环境；外籍人才政策及激励奖励机制；用人单位吸引和鼓励人才的措施；有助于事业成功的社会因素；长期交流合作的机会等。杭州应对照一流世界名城国际化标准，进一步查找这方面存在的短板和差距，有针对性地进行整体优化完善，整体提升对国际化人才吸引力。

提升人才政策的针对性实效性

实施与上海、北京、深圳等城市差异化的引才竞争策略，打好杭州牌，突出杭州特色、杭州个性、杭州人文的宣传，让更多的高层次人才认识杭州、了解杭州、爱上杭州。在城市特色定位上，突出杭州四大个性特色的宣传解读，即具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要的旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市。在城市文化定位上，突出杭州“精致和谐、大气开放”城市人文精神宣传，突出杭州作为历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城和美丽中国样本建设城市的别样风采，让世界感受到杭州作为世界名城的“独特韵味、别样精彩”。在产业特色定位上，应着眼杭州区域产业发展定位和特色，有针对性地引进和培育高层次人才，增强与杭州产业发展的匹配度。根据国务院批复的《长江三角洲地区区域规划》，杭州要努力建设高技术产业基地、国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心。杭州引才用才应重点围绕“一基地、四中心”区域产业发展定位，实施与北京、上海等相区别的引才策略，努力实现高层次人才价值创造实现与杭州发展的双赢。

优化提升高层次人才服务质量

提升人才服务的国际化水准。围绕居留权办理、教育国际化、医疗保障与国外医疗保险体系衔接等方面，进一步健全完善与国际接轨的办法措施，更好地满足高层次人才在杭州居住、子女国际化教育、高水平医疗服务等刚性服务需求。探索通过建立高层次人才特别居住区，政府协助解决住房、子女就学及家属落户等问题，打造高层次人才优质生活小区。探索建立高层次人才在房产购置、医疗保健、子女就学、社会保障等方面的“一卡通”服务保障机制，不断完善高层次人才服务体系，及时帮助解决各种后顾之忧，努力为高层次人才营造安居乐业的环境和氛围。

推进人才服务配套制度机制创新。着眼构建“智力流动、来去自由、不管终身”的人才柔性流动机制，政府应加强高层次人才服务的规划引导，明确高层次人才服务中长期目标、主要任务，吸引和鼓励高层次人才通过多种形式来杭工作、发挥作用。

创新社会参与人才服务的机制渠道。大力营造社会尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，提高社会参与为高层次人才服务的意识，不断完善社会参与机制，真正建立起以企业为主体、市场为导向、政府为引导、社会广泛参与的高层次人才创新服务机制，使高层次人才在创业创新过程中更深程度上与杭州发展融为一体。

作者单位：浙江省经济信息中心