低碳转型能否实现

□蔡和

低碳转型能否实现

□蔡和

前段时间，有幸应邀去北京参加新常态下低碳城市建设研讨会，恰逢帝都重度雾霾，于是大家话不离“霾”，调侃“霾头苦干”，研讨会主持人应景而生临时给嘉宾提出了“中国低碳转型能否实现”的问题。我是很有信心地给出了肯定的答案，那就是中国低碳转型一定能实现，但是任重道远。

为什么说低碳转型一定能实现呢？其信心主要来自三方面。一是低碳转型已成共识，是大势所趋。当前国际社会对低碳转型发展已基本形成共识，2015年12月12日，由近200个国家共同达成了具有划时代意义的《巴黎协定》，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。积极应对气候变化、树立绿色低碳发展理念已成为中国经济社会可持续发展的重要内容。中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交的《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，向全世界承诺力争实现国家二氧化碳排放在2030年左右达到峰值，同时将非化石能源消费比例提高到20%。

二是低碳发展已在行动，并取得成效。如浙江省一直走在低碳发展的前列，在强化顶层设计方面，2016年4月率先发布《浙江省低碳发展“十三五”规划》，明确了浙江省“十三五”时期低碳工作的指导思想、发展目标和重点任务；在基础工作方面，大力推进省市县三级清单平台和企业碳报告系统建设，摸清了家底，已形成核心指标25万条、总数据量1.2亿个的清单数据规模和涵盖电力、化工、钢铁、造纸等14个行业的1700多家企业2010-2015年度碳报告；在深化试点示范方面，已形成了包括低碳城市、低碳县市、低碳城镇、低碳园区、低碳企业和低碳社区“六位一体”的低碳试点体系。

三是低碳队伍已在扩大，成为推动力量。“众人拾柴火焰高”，这些年低碳队伍在不断扩大，社会各界人士纷纷投身低碳事业，特别是技术研究队伍正从无到有、从小到大快速发展，成为推动低碳发展的主要技术支撑力量。

为什么说低碳转型任重道远呢？因为任何发展都不可能一蹴而就，同样低碳转型发展也需要一定过程和时间，需要社会各界付出很大的努力去实现。现阶段，还存在很多问题需要解决，主要有四个方面的问题。

一是低碳认识的理念问题。应该说“十二五”期间是低碳理念的普及期，低碳理念开始逐步深入人心，现在大家都明白低碳发展对社会的重要性，明白了啥是“雾”啥是“霾”，但是低碳工作的开展更多是靠自上而下推进，还没有完全转化为各级政府、各行各业、各个领域的实际行动。从政府层面来看，很多地方政府还是以经济发展作为主要目标，虽提出了一些低碳发展目标，但是缺乏具体实现的路线图。从企业层面来看，很多企业低碳发展概念大于形式，还没有成为低碳发展的真正主体。

二是低碳发展的机制问题。从立法角度来看，国家还没有气候变化这方面的立法，有很多工作不能得到有效的支撑和保障。从制度建设来看，碳排放总量制度、碳评制度和配额制度等等一系列的制度都还没有建立，这也制约了当前的低碳发展。此外，目前决策体系条块分割比较严重，缺乏系统协调，很容易出现政策冲突的情况。

三是低碳统计的数据问题。低碳发展中数据很重要，但目前总体上还缺乏一个比较完备的、精确的数据统计体系，如省级层面有能源统计平衡表，再向下延伸到市、县一级就基本上没有能源统计平衡表。市县的数据来源只能靠简单调查或者推算，这给温室气体排放清单编制、低碳发展规划的编制带来很大的挑战。

四是低碳建设的能力问题。低碳发展的专业队伍也是在刚刚建立或者逐步扩大过程中，很多省都成立了应对气候变化或者低碳发展的专门处室，但是在人员编制配备上普遍力量不足；很多省（市）成立了低碳发展中心，但是市、县一级缺乏专门的技术支撑单位；从技术研究领域来看，目前对低碳的研究更多集中在能源、工业、农业、林业等领域，而涉及经济领域、社会领域等研究相对较少。

借用毛主席的那句话“前途是光明的，道路是曲折的”，中国低碳发展正是如此。只要我们进一步强化低碳发展理念、健全低碳发展机制、完善低碳统计体系、增强低碳建设能力，在发展中查找问题、解决问题，砥砺前行，中国低碳转型一定会实现。

作者为浙江省经济信息中心、浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心副总工程师兼气候处处长