勇立潮头 创新服务加快推进“最多跑一次”改革

□浙江省国土资源厅不动产登记局 本刊编辑部

勇立潮头 创新服务加快推进“最多跑一次”改革

□浙江省国土资源厅不动产登记局 本刊编辑部

一、工作背景

作为改革开放的前沿阵地，浙江在深化改革之路上蹄疾步稳。2013 年，浙江在政府工作报告中明确提出，力争成为审批事项和审批环节最少、速度最快的省份。2017年1 月16 日，时任省长车俊在浙江省十二届人大五次会议上作政府工作报告时表态，浙江将加快推进“最多跑一次”改革，“坚持以‘四张清单一张网’为抓手，进一步加大‘放管服’改革力度，促进经济社会各领域的改革不断深化，以政府权力的减法换取市场活力的加法。”此项改革被列为浙江省政府2017 年度的重点工作，省政府于2月20日印发了《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》（浙政发〔2017〕6号）。改革的根本目的，就在于积极回应社会呼声，倒逼政府部门进一步简政放权、简化程序、优化服务，实现企业和群众改革获得感明显增强、政府行政效能明显提升、发展服务环境明显优化，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。

不动产登记与人民群众生产生活密切相关，是“最多跑一次”改革的重点突破领域。省政府印发的改革实施方案明确要求不动产登记事项100%实现“最多跑一次”，由浙江省国土资源厅会同省建设厅负责推进。3月1日，在全省“最多跑一次”改革新闻发布会上进一步明确，不动产登记作为“最多跑一次”改革的重点突破领域，要求3月底前实现房屋税收、交易、不动产登记全过程“最多跑一次”。

二、推进过程

为了认真贯彻落实省政府的部署，面对不动产统一登记制度刚刚落地，不动产登记业务数量巨大，不动产登记“最多跑一次”改革涉及多个部门等困难，省国土资源厅主动担当、积极牵头，会同省建设厅、省地税局全力推进这项改革工作。

1.积极沟通、协同推进

3月1日，在全省“最多跑一次”改革新闻发布会上，省国土资源厅首先向社会作出承诺，3月底前全面实现不动产登记全业务、全过程“最多跑一次”。3月8日，省厅与省建设厅联合召开了全省不动产登记“最多跑一次”工作部署视频会，两厅主要负责人作了动员部署，会议要求各地认真贯彻以人民为中心的发展思想，坚持依法依规、便民高效、权责一致原则，全面推进交易和登记部门自身改革，使不动产登记办事环节明显减少、办事效率明显提高、群众和企业获得感明显增强，按时保质完成不动产登记“最多跑一次”改革任务。3月22日，省国土资源厅会同省建设厅、省地税局联合印发了《关于协同推进全省不动产登记“最多跑一次”工作的通知》，进一步明确工作任务和工作要求。

2.抓住重点、明确任务

为了确保各地有序推进改革，确保不动产登记依法依规、便民高效，进一步明确改革的重点。一是明确不动产登记“最多跑一次”业务范围包括涉及房地的55项登记业务，林地、海域登记暂时不包括；二是明确不动产登记“最多跑一次”业务流程包括交易、税收、登记全过程，三个部门三项工作最多只能跑一次。

为了实现交易、税收、登记全过程“最多跑一次”的目标，省国土资源厅要求各地以问题为导向，从创新体制机制入手，重点抓好以下工作：一是实行一窗受理。设立集不动产交易、税收、登记于一体的综合受理窗口，制定并公布统一的申报材料目录，实现交易、税收、登记事项一次取号排队、一次提交材料、一次进行初审、一次缴纳税费、一次完成受理的“五个一”工作模式。二是实行并联办理。窗口统一收件后，各部门办理流程从串联改为并联，由窗口通过后台将相关申报材料（信息）分送（推送）至各部门，由各部门按照各自职责同步并联办理，办理结果在登簿环节前汇合。三是集成办理时限。按照并联办理原则，在不动产登记法定时限内集成设置交易、税收、登记各个环节办理时限，并以登记办理时限统一对外承诺。四是加快信息共享。加快信息系统升级改造，实现交易、税收、登记信息自动交换和实时共享，进一步提高办事效率。五是明确各方责任。按照“依法依规、便民利民”原则，由各部门依法确定办事事项，简化办事流程，提高办事效率，承担事权责任。

3.加强督导、确保落实

3月13-20日，由省国土资源厅领导率队组成11个督导组，赴11个市检查督导不动产登记“最多跑一次”改革推进情况。3月24-31日，省国土资源厅不动产登记局再次赴各市进行业务指导，确保有序推进改革。

三、工作成效

3月20日衢州市率先实现了不动产登记“最多跑一次”，至4月5日杭州市实现不动产登记“最多跑一次”，全省不动产登记“最多跑一次”改革全面落地。各地均设立了集交易、税收、登记于一体的不动产登记综合受理窗口，并且基本做到由登记部门统一收件；各地均实行了后台并联办理的工作模式，并且基本做到受理同时即时完成交易、税收工作；各地均实现了办事效率大幅提升，比原三个部门分别办理平均提速50%以上；各地积极采取网上预约、网上查询、网上支付、快递服务、送证上门等服务措施，有效支撑不动产登记“最多跑一次”改革落地。

从全省实施情况看，不动产登记“最多跑一次”改革达到了预期效果，办事环节明显减少，群众跑路只跑一次，申报材料只交一套，办理时限显著缩短，此项改革得到了社会各界的广泛关注和好评，得到了省委省政府高度评价。车俊专门作出批示，肯定省国土资源厅主动担当，积极与省住建厅、省地税局等部门协调合作，努力实现“最多跑一次”目标，要求各有关部门学习借鉴。全省各地充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传，及时准确发布有关信息和开展政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切。

在改革取得成效的同时，一些地方仍然存在一些问题：有些地方虽然设立了综合受理窗口，但管理职责不够明确，业务流程不够流畅，甚至出现业务瓶颈，影响了整体办事效率；有些地方窗口数量和人员配置不足，造成综合受理窗口无法满足业务总量需求，出现了群众等候时间过长现象。

四、工作体会

通过改革，有几个方面体会：一是不动产登记“最多跑一次”改革有其现实必要性。虽然去年浙江省全面实施了不动产统一登记，但是由于体制机制不够健全等原因，不动产登记办事效率仍然不高，群众对此意见较多，通过推进不动产登记“最多跑一次”改革，倒逼政府部门直面问题所在，理顺体制机制，从而提高办事效率十分必要。二是不动产登记“最多跑一次”改革有其实现可能性。实践证明，在现有法律框架下，通过强化服务意识、加强部门合作、优化业务流程、提高技术水平，完全可以提高办事效率，提高群众满意度。下一步浙江省国土资源厅将继续以群众需求为目标，以存在问题为导向，会同相关部门进一步完善不动产登记“最多跑一次”改革，进一步提升群众的获得感。