抢抓机遇建设高铁新城

□谢剑锋

抢抓机遇建设高铁新城

□谢剑锋

衢州高铁新城是衢州抓住杭衢高铁建设的重大历史机遇，以大视野、大格局、大开放融入杭州都市圈，建设诗画浙江“大花园”“两山”理论实践区的重要平台。谋划好、规划好、建设好高铁新城，需牢固树立“花园+平台”“独特+引领”“引人+留人”的理念，遵循规律，注重规划，讲究规则，强调融合。

遵循规律是基础，高铁新城的规划建设需符合城市化的规律、产业发展的规律、消费升级的规律、人口流动集聚的规律、开放开发的规律；规划设计是核心，需以综合交通枢纽、浙江内陆开放桥头堡、四省边际中心城市的视野来定位项目，以“统分统”的方式来做好新城规划、项目布局、招商引强；讲究规则是关键，明确牵头领导、责任单位、工作专班，统一制定招商引资规则、投融资规则和具体工作规则（机制），避免被部门主导、被企业绑架；高度融合是亮点，以高铁西站为枢纽，以高铁小镇、教育小镇、医养小镇等为核心，融合健康、运动、休闲、旅游、文化等幸福产业，促进产城人文高度融合发展。

高铁新城的蓝图畅想

围绕交通先导、城市赋能和产业创新，以高铁西站为引爆点，以综合交通枢纽为辐射带，以幸福产业特色小镇群落为组团，结合衢州的生态优势、区位优势、文化优势，打造一个集聚高端要素的高铁新城。高铁新城不是西区一期的简单延伸、不是城市开发的传统模式、不是公共要素的重复叠加，而是衢州“大花园”的新门户、现代智慧城市的新突破、消费升级的新蓝海，特色亮点在于“高铁+”和“新城+”。具体包含：

美丽“大花园”门户。保持田园城市风光，重点支持自然生态、绿色环保、运动休闲、智慧应用“四大本底”，构建“国家公园、美丽城市、美丽乡村、美丽田园”的空间形态，建设成居住的“大花园”、游玩的“大花园”、体验的“大花园”，打造展现衢州现代田园城市、国际花园城市、运动休闲城市的门户。

交通大通道枢纽。高标准规划建设高铁西站，以西站为核心谋划建设现代化、零换乘、无缝衔接的综合交通枢纽，对外快速便捷、对内畅通互联。规划预留市域铁路等轨道交通线路，谋划建设西站-城站连接线、市域公共交通、城区快速通道、景区直达线路等。

幸福新蓝海高地。集聚融合健康、教育、运动、休闲、旅游、文化、养老等幸福产业、企业和项目，让居住的人幸福、学习的人幸福、工作的人幸福、游玩的人幸福。突出教育乐土、医养胜地建设，打造衢州的大学城、康养城，建设美丽幸福家园，打响衢州幸福品牌。

旅游集散地中心。高铁新城既是全域旅游目的地的首站，更是四省边际旅游集散地的中心，打响“游四省、住衢州”品牌，争创省际生态文明旅游协作区的核心，规划建设游客中心、商住中心、（汽车）租赁中心，满足集散中心功能，同时布局房车基地、通用飞机基地等高端旅游业态。

高铁新城的小镇支撑

按照“战略引领、规划布局、项目支撑、要素保障”路线图，下步重点在于谋划实施一批重大工程项目。探索建立“特色小镇+重大项目”的支撑体系，谋划高铁小镇、教育小镇、医养小镇等特色小镇，规划建设四省九地市商贸中心、中心医院、绿色金融区域总部等重大项目，打造高铁新城的幸福产业小镇群落。

高铁小镇是基础，是交通枢纽、集散中心，必将是南来北往人流停留之地，必须与杭衢高铁同步建成。高铁小镇是衢州的窗口，要以关乎全局的眼光、适当超前的思路、开放开发的理念去推动，实现人无我有、人有我优、人优我特。从功能上考虑：一是铁路交通枢纽。衢州西站是杭衢高铁、九景衢铁路、沪昆高铁、杭广高铁的交通枢纽，设置杭衢场、九景衢场、预留杭广场，同时考虑衢州西站和杭州西站开行通勤列车的需要，建设动检所、行车公寓等配套设施。二是客运集散枢纽。设置高铁与城区、市区和市域公交换乘中心，前往周边旅游景点长途汽车换乘中心和汽车租赁中心，配套建设商住基地、房车基地、通用航空基地，打造四省边际集散的客运枢纽。三是轨道交通枢纽。预留市域铁路等轨道交通线路，规划衢江区经市区、西区到衢州西站的单轨交通，规划巨化经衢州站经市区到徐家坞的单轨交通，在浮石二桥南桥头设置换乘中心，衢州西站作为单轨交通车辆停放场和单轨车辆的始发站。四是商贸会展中心。建设集餐饮、住宿、娱乐为一体的商业综合体，谋划建设四省边际会展中心。

教育小镇是核心，融合文创文旅、科技金融、运动休闲等高端要素，建设衢州的“大学城”。教育是衢州可持续发展的重要动力，教育小镇的规划建设，为衢州发展集聚人口、培养人才、提升消费，为杭州、上海以及长三角地区提供高素质的技术工人。在小镇内规划布局健康、旅游、体育和文化等公共设施，配套“一场二馆”、文化艺术中心、科创中心、主题乐园等重大项目，打造运动休闲、文创科创的“大学城”。一是引进知名大学分校。抢抓省高等教育强省战略研究契机，参照金华的上海财经大学浙江学院、嘉兴的同济大学浙江学院、建德的浙大数据科学学院（筹备中）等模式，争取杭州或者上海高校在衢开办分校。杭衢高铁建设后，高铁新城对大学设立分校（院）的吸引力增强，结合浙大医联体和衢州化工产业基础，争取引进浙大医学院或浙大材料学院等来衢办学办研办公；结合衢州生态优势、土地优势，争取引进浙江音乐学院、浙江中医药大学、浙江林业大学等来衢办学；结合杭衢山海协作协议，争取浙大城市学院、杭州师范大学等杭州高校来衢办学。根据引进学校的学科优势，设置相应的科研院所。二是加强中等职业教育。增设一所中等职业技术学校，学校专业以化工、电子、装备制造、节能环保、康复护理、中药炮制、保姆家政等学科为主，更加贴近衢州主导产业、市场需求，打响衢州职教品牌。对标淘宝大学、杭州湖畔大学的办学模式，依托巨化集团、开山集团、华友钴业等平台型企业，开办企业研究院校，成立氟化工、矿山机械、锂电池研究院，打造长三角蓝领技工培养基地。三是引进高端民办教育。搭乘国家鼓励民办教育发展的东风，坚持“补课+超前”“配套+带动”“事业+产业”，提倡按需办学、大家办学、高端办学，引进国内外知名教育集团，谋划建设影响四省边际的国际学校、民办学校，满足全市义务教育、高端教育需求。四是考虑资产搬盘类项目，推进衢州市委党校迁建、衢州高级中学迁建等。

医养小镇是关键，重点突出“养”“氧”，成为华东地区的康养示范和亮点。充分利用衢州生态环境和商务成本优势，对接杭州、上海都市圈的现实需求，促进衢州全域旅游、健康产业发展。医养小镇以健康、养生、体检产业为主导，配备高水平的医疗条件和健康劳动体验区。一是建设一所覆盖四省边际的综合型中心医院。在“健康中国2025”和医养结合改革的背景下，社会养老护理型床位需求增加，争取开展康养结合、医养结合试点，联合社会资本和省级各大医院（医联体）在衢州建设一所以“康复护理”为特色的综合型中心医院，通过杭衢高铁的通达性引进上海、杭州高端的医疗资源，通过衢州院校培养一批高素质的护理人员。二是建设体验式康养居住小区。积极探索租售同权，开发一批康养居住小区，采用低密度开发，建设花园式居住的示范试验区，结合海绵城市建设，充分利用目前水系、池塘，将水系贯穿于每家每户，采用自然水系天然降温，打造体验式的田园城市，配套健康劳动体验场地。三是建设健康管理服务中心。主要提供健康咨询、医疗保健咨询、医疗用品营销等业态，引进浙大附属医院等知名高端体检疗养中心或莲花健康、美年健康等上市公司的健康管理服务中心，提供体检、疗养、休闲、养生一站式服务。

高铁新城的机制保障

搭建组织架构。一是建立高铁新城前期协调推进机制，成立高铁新城建设领导小组，协调推进特色小镇群落前期工作，下设综合、招商、征迁、前期等办公室。二是建立统分结合的PPP项目推进机制，加快培养一批投融资人才，在部门分头招商的基础上，建议由市PPP中心统筹牵头，推进幸福产业PPP项目落地。三是建立幸福产业招商引资推进机制，加强招商的精准性、有效性，发挥四大“创新飞地”门户作用，增强和浙大系、阿里系的合作，加强对浙商、衢商的盯引，深化7大公建项目和10大花园项目的招商。

创新投融资机制。建议采用TOD+XOD+PPP模式，一揽子统筹谋划高铁线、高铁站、高铁小镇、高铁新城、高铁经济等问题，推动交通基础设施、城市基础设施、公共服务设施和用地的一体化发展，通过以地建路、以路造站、以站招商、以商建城、以城富民，确保城市土地经济效益、社会效益、生态效益的最大化。通过TOD、XOD模式，激发社会资本参与交通、城市基础设施和公共服务设施的热情；通过PPP模式，解决高铁新城建设的投融资问题，二者双管齐下，相辅相成，从而破解高铁新城建设“钱从哪里来”的难题。

强化要素保障。一是建立省级层面政策对接机制，将高铁新城打造为山海协作的新平台、大花园的新门户，争取省级部门对高铁新城建设的支持，引导全省的金融机构、上市公司、知名高校、科研院所等向特色小镇群落集聚，促进与杭州的产业技术、人员人才、资金要素的融合。二是建立市级层面政策落地机制，深化“多规合一”和“最多跑一次”改革，科学修编土地利用规划、城市总体规划、生态保护规划，健全服务业项目决策咨询机制，确保项目能批、土地能供、资金能保、房子能拆。三是建立杭衢高铁和高铁新城联动推进机制，统筹安排两者的规划布局和建设时序，联动研究投融资模式，统一测算还款计划和土地收益，结合招商引资现状，有重点、依规划、按时序推进小镇和项目建设，实现资金平衡。

作者为衢州市发展和改革委员会主任